水是生命之源。獲得安全飲用水是人類生存的基本要求。黨中央、國務院領導同志多次對農村飲水解困和飲水安全工程作出批示和指示。在黨和國家的親切關懷和國家水利部及發改委的大力支持下，全區農村人畜飲水解困項目自2000年實施以來，通過廣大水利工作者堅持不懈的努力，到2005年完成了“十五”期間58萬農牧區群眾飲水解困的目標任務。這個項目自實施以來一直深受農牧民群眾的好評，被社會各界稱之為最受歡迎的“民心工程、德政工程”，並產生了良好的經濟和社會效益。
根據國家的治水方針，在中央第四次西藏工作座談會召開後，水利部及時召開了水利援藏工作會議，水利部在援藏工作“十五”規劃中，把西藏農牧區人畜飲水解困工程列為七大援藏任務之一，從而為西藏解決農村人畜飲水困難帶來了千載難逢的歷史機遇，拉開了西藏大規模農村飲水解困的帷幕。“十五”期間，國家發改委和水利部大幅度增加了對農村飲水工程的投入，特別是對西藏人均投資標準上給予傾斜，人均標準高于全國平均水平。在此期間，國家在西藏累計投資農村飲水建設資金44404萬元，地方配套及群眾投勞10933萬元，在全區建成各類飲水工程4525處，解決了58萬人和556萬頭（只、匹）牲畜飲水困難問題。其中管道飲水工程2033處，保暖1181眼，光伏井25眼，家庭手壓井1286眼。
為了使農村飲水這項“民心工程”、“德政工程”穩步推進並達到預期目的，自治區農村飲水工作領導小組還採取了“六大措施”，確保了這項工作的順利實施。
加強領導 健全組織 搞好協作
為確保農村飲水工作的順利開展，自治區黨委、政府把這項工作作為貫徹 “三個代表”重要思想，構建和諧社會，落實科學發展觀，全面建設小康社會的具體行動，列入政府承諾為民辦實事的重要內容予以高度重視。自治區除制定了《西藏自治區人畜飲水項目建設管理細則》、《西藏自治區農村人畜飲水項目建設管理實施細則》等一整套科學的管理辦法外，還成立了以自治區副主席次仁為組長的自治區農村飲水安全工作領導小組，並在自治區水利廳設立辦公室，專門負責全區農村飲水工作。同時，地、縣兩級政府也成立了由政府領導挂帥的領導小組及其辦公室，落實工作人員，明確工作職責，獨立辦公地點，設立辦公經費，配備交通工具，具體負責組織協調各地區項目的實施。自治區還于2002年和2005年初兩次召開了全區農村人畜飲水項目建設管理工作會議，與各地市簽訂了人畜飲水解困目標責任書，把解困任務、建設標準、完成時間等一一分解到各地市，明確了責任和義務。嚴格要求 做好前期工作 從2000年起到2005年，自治區農飲辦對農村人畜飲水項目都是嚴格按程序進行，對全區73個縣(市)農村飲水解困項目可研報告進行了評審，全部履行了申報、立項、審批手續，並編制了農村人畜飲水項目建設實施方案。2005年根據水利部辦公廳《關于抓緊編制農村飲水規劃的通知》的要求，結合西藏實際，編制了《西藏自治區農村飲水現狀調查評估報告》，為了使報告的內容更加真實可靠，農飲辦先後組織5個工作組分別對除阿裏外六地市的相關縣、鄉、村進行了抽驗。同時還編制了《西藏自治區“四十周年大慶”項目農村飲水工程規劃》、《西藏自治區“十一五”農村飲水安全工程規劃》，並通過水利部專家的評審，得到充分肯定。還編制完成了《西藏自治區農村飲水安全工程總體規劃》報告。
嚴格標準 因地制宜 優選方案
為了摸清底數，確保國家資金用在“刀刃”上，根據輕重緩急分步實施的原則，優先解決飲水最困難的群眾，各級政府和水利部門本著對黨和人民高度負責的精神，抓住機遇，努力工作。一是根據國家的解困標準開展了全區有史以來最大規模的人畜飲水困難摸底調查，進行登記建卡，統籌規劃。二是根據取水距離、取水難度、缺水時間、水源類型及地方病等情況制定了西藏農村人畜飲水非常困難、困難、比較困難三個等級，優先安排解決農村人畜飲水“非常困難”的群眾。三是為了避免盲目、重復、遺漏的情況發生，將解困對象逐鄉、逐村、逐戶登記造冊，逐個建卡，按卡實施，驗收消號，解決一個，消號一個(不論資金來源渠道，凡是用于農村飲水項目的均列入消號范圍)。
為了確保項目發揮效益，根據項目區的水源、地形、自然條件，以及群眾經濟承受能力，確保工程效益，堅持因地制宜，分類指導，近期解困與長遠發展相結合，集中解決與分散解決相結合，利用地表水與開採地下水相結合的原則，因地制宜，確定不同的工程建設形式。
為保證水源，確保供水充足，水質幹凈衛生，自治區農飲辦明確要求項目審批中沒有詳細的實地勘測報告不批，沒有2至3個可比方案不批，沒有地級以上衛生防疫部門的水質檢測報告不批，沒有縣級以上政府認可簽字蓋章不予批準，從而較好地把好了農村人畜飲水解困工程設計審批關，為項目的順利實施奠定了良好的基礎。 規范程序 科學管理 確保質量
根據2000年西藏9個試點縣農村人畜飲水解困工程建設經驗和教訓，自治區農飲辦結合西藏農村人畜飲水解困項目單項工程小、項目點分散、面廣、量大的實際，先後制定了《西藏自治區農村人畜飲水項目建設管理實施細則》、《西藏自治區實施農村人畜飲水解困工程的意見》、《西藏自治區農村人畜飲水工程實行監理制辦法》、《西藏自治區農村人畜飲水工程管材採購辦法》、《西藏自治區農村飲水解困項目工程設計標準定型圖集》等一係列建設管理規章制度，明確了項目申報、建設管理、管材採購、施工管理、資金管理，驗收和建後運行管理各個環節的工作程序和標準。
在項目實施的全過程中，自治區農飲辦始終堅持政府統一採購，水利具體負責，群眾積極參與的原則，堅持以縣為單位實行項目法人責任制；在各地(市)設立工程總監，各縣設立工程監理員，實行工程監理制；單項工程投資超過50萬元(含50萬元)以上的向社會進行公開招標；主要管材集中招標採購，實行管材供應商“準入制”；多數地方受益群眾還推選了群眾代表參與工程建設管理和質量監督；在資金管理方面由水利部門審核認定，發改委下達計劃指標，財政核撥項目建設資金，三家共同把關；在工程質量監督方面，自治區和各地市水行政主管部門同時加強了對工程建設的檢查、監督和指導，定期或不定期地對工程進行抽查和檢查，對不合格的工程堅決進行返工重建。從而較好的嚴把了“三關”，即材料設備採購關，施工質量關，資金使用關，促進了工程建設管理的規范化，保證了人畜飲水項目按質按量如期完成。
狠抓基礎工作 確保農村飲水工程長期受益
2005年以來，自治區農飲辦集中精力檢查了多年來農村人畜飲水的資金使用情況，編制了項目到村登記表和《農村飲水工程建設運行管理卡》，起草了《關于做好西藏農村飲水安全項目實施方案編制及審查工作要求》，並下發各地市徵求意見。這些工作對加強建後運行管理和規范基礎工作起到了一定的作用，促進了問題工程整改。2005年7月自治區在白朗縣召開了農村飲水安全工作現場會,此後全區七地(市)先後以不同方式召開了農村飲水工作會議，認真貫徹落實自治區現場會議精神，採取切實有效措施，對已建和在建農村飲水工程逐一進行了排查，對問題工程一個一個地進行整改，該返工的堅決返工，該維修的堅決維修，取得了很好的效果，絕大部分問題工程恢復了正常供水，維護了“民心工程、德政工程”的良好聲譽。
嚴格驗收 強化管護 搞好宣傳
在工程驗收方面，制定了“按卡驗收，按卡消號”和“分級驗收”的建檔立卡消號制度。首先由各縣市初驗，再由地市進行逐項竣工驗收，最終由自治區按抽樣縣不少于任務縣數50％，每縣抽驗鄉不少于任務的40％，每鄉抽驗村不少于任務村30％的比例隨機抽驗。在實際驗收過程中，要求凡是基層幹部群眾提出異議的工程，任何人不得簽字驗收，確有質量問題的返工重建。
為加強建後管理，確保工程持續發揮效益，制定了《西藏自治區農村人畜飲水工程運行管理辦法》，並用藏漢兩種文字下發各地縣參照執行。2004年還確定了山南扎朗縣為自治區建後管理試點縣，通過召開群眾大會，徵詢群眾意見，完善了管理制度。主要思路是實行“集體管理、承包到人、專人負責、拍賣租賃”等多種管理形式。有的縣還成立用水戶協會組織，制訂村規民約，明確了農村飲水工程管理、維護、維修費徵收標準及開支范圍等方面的具體規定。
幾年來高原水利人發揚不怕千辛萬苦的精神找水源、巧設計、精施工、嚴管理，雙腳踏遍西藏的山山水水，將黨恩送進千家萬戶。從總體情況看，通過“十五”的實踐，西藏農村人畜飲水解困項目建設決策正確，項目建設管理規范，項目建設質量較好，項目建設進展順利，投資效益明顯，實現了項目建設的預期目標，為農牧區帶來了巨大的社會效益和經濟效益，深受廣大農牧民群眾的歡迎，是一項名副其實的“民心工程”和“德政工程”。項目建設後，一是農牧民群眾擺脫了祖祖輩輩吃臟水、喝苦水的狀況，流行疾病明顯減少，身體素質明顯提高，衛生意識明顯增強；二是極大的解放和發展了生產力，擺脫了繁重的背水勞動，群眾紛紛外出打工增加現金收入，種植經濟作物，發展庭院經濟，群眾脫貧致富的信心和決心更足；三是新修和改善了住房條件。解決飲水困難後方便了用水，促使了住房條件的改善，有力的促進了當地經濟社會的發展。四是促進了農村精神文明的建設。許多地方人畜飲水問題解決後，群眾洗臉洗衣勤了，亂扔亂倒垃圾的現象少了，住宅環境衛生變好了，村鎮面貌煥然一新。據不完全統計，人畜飲水項目實施後，2005年，項目區日供水達1174噸。年供水能力達428510噸，農牧區自來水普及率從2000年的12%提高到了29%，飲水安全衛生人口從2000年11%提高到了24%，每年因水引起的疾病減少23%，戶均年節省醫療費用106元，戶均庭院經濟年增收102元，，戶均勞務輸出年增收320元，增養畜禽年增收98元，戶均年節省運水費用418元。
農村飲水解困工程的實施，還極大的密切了黨和人民群眾的感情，受益群眾深感社會主義的優越性和祖國大家庭的溫暖，無不感謝黨和政府的恩情，興奮之情溢于言表，自發打出“共產黨萬歲”“吃水不忘共產黨”的標語，還給有關部門送來了一面面錦旗。許多農牧民群眾深情地說：如今我們也跟城裏人一樣喝上了自來水。而且廣大農牧民群眾普遍認為，實施人畜飲水解困工程是政府近幾年為農牧民群眾所辦的最大、最好的實事之一，確實體現了黨執政為民，立黨為公和全心全意為人民服務的宗旨，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。 | 
