西藏在現代化建設中迎頭趕上的戰略選擇
——三論中國特色、西藏特點發展路子
（一）百舸爭流，千帆競發。
東部跨越、西部開發、東北振興、中部崛起……今天的中國，正站在一個新的歷史起點上。黨的十七大從黨和國家全局的戰略高度出發，發出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取全面建設小康社會新勝利的動員令。在十七大精神引領下，神州大地處處涌動著科學發展的春潮，從解決溫飽、總體實現小康，向全面建設小康社會闊步邁進。
面對全國各地搶抓機遇、競相發展的逼人形勢，處在社會主義現代化建設關鍵時期的西藏，如何科學謀篇布局，才能迎頭趕上時代發展的步伐，和全國一道實現全面建設小康社會目標？
這個戰略布局，就是自治區黨委、政府謀劃中國特色、西藏特點發展路子提出的“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略。
（二）作為經濟發展“重大的、帶全局性的或決定全局的謀劃”，發展戰略至關重要。
從經濟社會發展的角度來看，經濟發展戰略是對西藏經濟發展經驗和規律認識的深化，集中體現了自治區黨委、政府以科學發展觀指導經濟社會發展的方法論。2007年，西藏人均GDP超過1.2萬元。發展規律表明，這既是經濟高速增長的黃金時期，也是各種社會問題和矛盾的凸顯時期。“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，是西藏立足科學發展、破解發展難題的題中之意。
從我國全面建設小康社會的大局來看，同全國人民一道實現全面建設小康社會的宏偉目標，是黨中央的要求，也是西藏各族人民的共同追求和願望。自治區黨委、政府提出，力爭到2010年西藏人均生產總值和農牧民人均純收入進入全國的中等行列，到2020年與全國一道實現全面建設小康社會。按照這個目標，西藏生產總值年均增長速度必須保持在12％以上。西藏現在正處在一個攻堅克難、爬坡過坎的關鍵階段，發展的任務十分艱巨，壓力越來越大。逆水行舟，不進則退。惟有正視差距，以超常規的思維，科學謀劃發展戰略，才有希望迎頭趕上全國的發展步伐。
從中國特色、西藏特點發展路子的戰略體係來看，如果說，生產發展、生活富裕、生態良好的文明的發展道路是西藏發展的“導航定向”、是全面建設小康社會的必然要求，那麼，“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略則是西藏發展的“引擎”，是全面建設小康社會的根本途徑，關係到著力培育符合科學發展觀要求、具有西藏特色的優勢產業的發展重點能否牽住發展的“牛鼻子”，關係到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的發展目的能否順利實現。
（三）按照客觀規律辦事,是馬克思主義的世界觀方法論，是貫徹落實科學發展觀的具體體現。
從經濟規律來看，產業結構問題是影響宏觀經濟可持續發展的一個主要問題。從西藏的區情出發，加快轉變經濟發展方式，產業結構優化升級，三次產業協同帶動經濟增長，是制定經濟發展戰略的必須遵循的規律。
所謂產業結構，是指各個產業部門之間和每個產業部門內部的構成，以及它們之間存在的相互聯結、相互制約和互為條件的關係。換句話說，它是指各個產業部門之間質的組合和量的比例。著名的“配第—克拉克定理”揭示了產業結構演變與經濟發展之間的相互關係：隨著經濟的發展，第一次產業國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產業國民收入和勞動力的相對比重上升，經濟進一步發展，第三次產業國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。
產業結構是經濟增長的結構性決定因素之一，也是衡量區域經濟發展水平的重要標志。國際經驗和我國的實踐表明，產業結構是否合理，決定著區域經濟能否實現穩定、健康、較快發展。經濟的發展一方面有賴于各產業規模的絕對擴張，另一方面必須依靠產業結構的優化升級。從一定意義上說，現代化過程就是在科技進步的推動下，經濟不斷發展、產業結構逐步優化升級的過程。正如世界著名經濟學家錢納裏所說的：“發展就是經濟結構的成功轉變。”
黨的十七大針對我國經濟發展中存在的突出問題，作出了發展現代產業體係的戰略部署。十七大報告指出，實現未來經濟發展目標，關鍵是要加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。促進國民經濟又好又快發展，根本途徑是轉變經濟發展方式，重點舉措是推動產業結構優化升級。貫徹落實十七大精神，就是要按照科學發展觀的要求，準確把握西藏經濟調整轉型時期的發展態勢，進一步轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量，加快經濟發展方式轉變，推動產業結構優化升級，促進西藏經濟又好又快發展。
（四）胡錦濤總書記曾就西藏的發展問題強調指出，“要從實際出發，大力發展特色優勢產業，努力增強自我發展能力。”
在市場經濟條件下，特色就是優勢，特色就是競爭力。誰擁有特色，做到人無我有，人有我優，誰就能在激烈的市場競爭中掌握發展的主動權。縱觀國內產業發展的成功范例，雲南的紅河葡萄酒、文山三七、思茅咖啡產業開發帶，內蒙的伊利乳業集團、河北的三鹿乳業集團、新疆的德隆集團，莫不如此。
作為全國五大牧區之一和我國最大的林區之一，西藏擁有豐富的藥材、礦產資源和旅遊資源，熱能居全國首位，天然水能蘊藏量約佔全國河流天然水能蘊藏量的百分之30%，發展高原特色生物產業、特色農牧產品加工業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業、特色旅遊業等特色產業極具優勢。
此外，西藏還擁有獨特的政策優勢、後發優勢和外援優勢，發展環境日趨優化——
以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視西藏工作。2005年8月，中央政治局召開會議專題研究西藏工作，2006年11月，國務院又制定了加快西藏發展、維護西藏穩定的40條優惠政策；
作為欠發達地區，西藏可以充分借鑒發達地區的成功經驗，通過吸收發達地區的產業轉移，引進發達地區的資金、技術、人才等要素，以相對較快的速度實現經濟發展；
2007年1月31日，國務院常務會議審議並原則通過了西藏“十一五”規劃項目方案，確定項目180個，進一步加大了對西藏發展的支持力度。
這是西藏制定經濟發展戰略的現實依據。
（五）西藏的發展，既要遵循客觀規律，又要立足西藏實際；既要借鑒國內外產業發展的成功經驗，又不能照抄照搬內地的模式。
改革開放以來, 特別是近些年來，伴隨著經濟的快速發展, 西藏的產業結構發生了明顯的變化，經濟發展實現了量的擴張和質的突破。2007年，西藏三次產業比重為16.2：28.2：55.6。對照目前國內國際常用的錢納裏發展模式，人均GDP1000美元以上時三次產業12.7：37.8：49.5的標準結構，西藏三次產業比重基本趨向協調合理,表現出良好的結構升級特徵。
然而，與內地特別是與發達地區不同，西藏的這種三次產業結構，是在工業不發達、第三產業層次低的基礎上實現的，是一種落後的“三二一”結構，具有典型的農業經濟的特徵。
就產業水平而言，西藏農牧業生產方式落後、工業塊頭太小、服務業發展滯後的矛盾仍然十分突出；
在產業規模上，雖然以旅遊、藏醫藏藥、高原生物資源開發、綠色食品業、礦業、建築建材業為特色的產業體係發展框架已經形成，但仍缺乏主導支撐產業，缺乏品牌企業，缺乏有市場競爭力的行業，在市場上還難以形成號召力和引導能力；
從三次產業的關聯度看，產業之間缺乏有效的協同，難以適應西藏經濟又好又快發展的需要。加強產業關聯，打造產業集群，正成為西藏經濟跨越式發展道路必須跨越的一道門檻。
面對繁重的結構調整和優化升級的任務，必須按照“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，立足實際，突出重點，重點突破，體現特色，特色增效，推進產業結構優化升級，促進區域經濟協調發展，努力走出一條具有西藏特點的產業發展新路子。
這是西藏加快經濟結構調整和轉變經濟發展方式、建立現代產業體係的緊迫任務。
（六）“一產上水平”，就是要實現農牧業現代化。
農牧業是西藏的基礎產業，也是發展第二、三產業的有力支撐。在整個產業體係中，農牧業產業起著為其他產業部門提供最基本的原材料的重要作用。農牧業水平上不去，二、三產業的發展就將是“無米之飲”，整個經濟社會發展的根基也就不牢固。西藏農牧民人口佔西藏總人口的80％以上，改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，始終是西藏經濟社會發展的首要任務。農牧業的穩定發展，不僅是西藏宏觀經濟持續穩定快速增長的根本，也是社會穩定的基石。
西藏的農牧業生產和農牧民增收縱向比增長很快，但從橫向比較還存在很大的差距。農牧業基礎薄弱的局面沒有根本改變，“靠天吃飯”的局面依然存在；農牧業生產方式落後，經營粗放，增長方式落後，生產力發展水平較低；農牧民增收的基礎還不牢固，渠道不寬，後勁不足。
從西藏的實際出發，一產上水平，就是要把農牧業生產水平和農牧民增收提升到一個更高的層次。在確保糧食特別是青稞安全的前提下，按照規模化生產、區域化布局、產業化經營的要求，以市場引導生產，以科技提升質量，以龍頭帶動農戶，以規模提高效益，以服務支持發展，促進一產從廣種薄收向優質高效轉變，從原始飼養向現代經營轉變，從自然增長向集約發展轉變，從自然經濟向市場經濟轉變。
加快發展現代農牧業是實現西藏一產上水平最有效的途徑。在西藏，發展現代農牧業，就是要高度重視發展糧食生產，通過實行最嚴格的耕地保護制度，大力改造中低產田，優化品種結構，繼續實施提高糧油單產行動，切實保護糧食綜合生產能力，確保糧食尤其是青稞生產穩定發展；就是要繼續推進農牧業結構調整，通過結構優化，繼續搞好農產品優勢區域布局規劃和建設，支持優質農產品生產和特色農牧業發展；就是要著力發展農牧業特色產業，堅持標準化、專業化、規模化、市場化方向，按照區域集中、規模做大、提高質量、提升效益的原則，努力提高農牧業特色產業的發展層次和水平；就是要加強農牧業科技服務工作，堅持引創結合，大力推廣先進實用技術，加大農牧業科技的研發、轉化、應用和普及力度；就是要全面提高農畜產品質量安全水平，加強農牧業標準化工作，深入開展農牧業標準化示范區建設。
（七）“二產抓重點”，就是要集中力量發展優勢工業。
工業化是現代化的核心。在現代化的進程中，人類文明已經經歷了從農業時代向工業時代、農業經濟向工業經濟、農業社會向工業社會、農業文明向工業文明的轉變。從西藏的發展來看，隨著特色農牧業的發展，以及第三產業發展的需要，發展優勢特色工業產業勢在必行。
目前，西藏的工業化還處在起步階段，底子薄、基礎差，企業規模小、科技含量少、管理水平低、產品質量效益欠佳，第二產業在西藏經濟總量中所佔的比重還不到10%，遠遠不能適應經濟社會跨越式發展的客觀要求。我們只有扎扎實實地補好第二產業這一課，才能為進入更高階段的現代化創造條件。
內地和沿海一些地區的經驗教訓告訴我們，發展第二產業，既不能搞“村村點火、戶戶冒煙”、遍地開花，又不能“胡子眉毛一把抓”、沒有重點,更不能走“先發展，後治理”的老路。要發揮資源優勢和比較優勢，抓住重點，打造高原特色品牌。只有抓住重點，抓住特色，才能提高產業的競爭能力，增強對國內外資金的吸引力，揚長避短，趨利避害，形成特色突出的主導產業，帶動經濟的全面發展。
西藏環境脆弱，生態係統一旦被破壞，就很難恢復。在上企業、上項目時，必須考慮環境的因素，考慮長遠的發展，正確處理好發展與資源、環境的關係。要從西藏的實際出發，在加強環境保護的基礎上，有重點地、有序地進行優勢資源的開發和利用，發展生態、無污染的、綠色的工業，走經濟效益好、環境污染小、資源消耗低、資源優勢得以充分發揮的特色產業道路，努力實現特色、規模與效益的有機統一。
西藏礦產資源豐富，藏醫藏藥業歷史悠久，民族手工業工藝獨特，建築建材業發展勢頭強勁。二產抓重點，就是要依托優勢資源，瞄準市場需求，大力發展高原特色生物產業、特色農牧產品加工業、優勢礦產業、藏醫藥業、民族手工業等，走出一條具有西藏特色的工業發展之路。
（八）“三產大發展”，就是在優先發展現代服務業的同時，突出發展旅遊經濟。
第三產業是經濟社會發展的產物，也是經濟社會發展程度的重要標志。“第三產業的興旺發達，是現代化經濟的一個重要特徵。”江澤民同志的這個論斷，精辟地闡明了經濟發展和產業結構變動的客觀趨勢，指明了第三產業在現代經濟中的地位和作用。
第三產業既包括生活服務業，為居民提供商貿、旅遊、娛樂等服務消費品，也包括生產服務業，為三次產業提供產品研制開發、信息咨詢、生產管理、金融保險、證券服務、市場營銷、售後服務等產業服務型生產資料。因此，第三產業的發展，對于三次產業的協調發展和產業結構的優化升級有著重要的杠桿作用。
在西藏，第三產業怎麼發展都不過分。這是因為，第一產業在三次產業中的比較效益較低,僅僅依靠農牧業是不能實現發展目標的。西藏的工業化又處在起步階段，第二產業難以支撐整個國民經濟發展的需要。第三產業是能夠帶來經濟高增長的產業, 具有投資少、收效快、發展前景看好、就業容量大的優點，符合西藏的區情和發展需要，而西藏發展第三產業又有著得天獨厚的比較優勢和有利條件。
隨著現代商業、郵電、通信、IT等新興產業的興起，特別是旅遊業的迅猛發展，第三產業在西藏國民經濟中的地位和作用越來越突出，成為西藏的第一大產業。然而，西藏的第三產業無論在產業規模上還是在總量上，都無法與發達地區相比。在產業內部結構中，除旅遊業外，居主導地位的仍然是商貿、批發零售業、住宿餐飲業等傳統產業，而金融保險業、房地產業、社會服務業、科研及綜合技術等新興服務業發展緩慢、比重偏小，關鍵性的文化、教育、科研、咨詢、技術服務等領域發展相對滯後。在服務業中，政府消費佔了相當大的比重。
這表明，西藏的第三產業還有很大的發展潛力和空間。
世界上獨一無二的自然和人文資源，旅遊資源的不可替代性，使西藏具備了打造世界級精品旅遊目的地的潛質。隨著青藏鐵路通車運營、林芝機場通航等基礎設施條件的改善，以及對外開放程度的逐步擴大，西藏旅遊業在發展中長期面臨的交通閉塞、發展資金投入不足等瓶頸制約開始“破冰”，旅遊業正成為西藏潛力最大、最具特色的優勢產業。
“三產大發展”，就是要以旅遊業為龍頭，狠抓傳統服務業的改造和現代服務業的拓展，加快構築科技含量高、就業容量大、經濟效益好、社會功能強的現代服務體係，使第三產業成為帶動西藏跨越式發展的強勢產業。
（九）無論是從戰略的角度評判，還是用歷史的眼光審視，“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，都是既符合西藏的實際、又符合經濟發展普遍規律的重大戰略選擇。
2006年初，自治區黨委在西藏經濟工作會議上首次提出“第一產業上水平，第二產業抓重點，第三產業大發展”的經濟發展戰略，西藏的現代產業體係建設開始步入科學發展的軌道。
實踐是塊“試金石”。通過一年多的實踐，西藏生產總值由2001年的139.16億元增加到2007年的342.19億元。2007年，西藏GDP年增量首次突破50億元，增速達到14%，呈現出後續年份增速加快的強勁勢頭。
與此同時，三次產業產業結構調整取得重大進展。三次產業在國民經濟中比重由2001年的27.0：23.0：50.0調整為2007年的16.2：28.2：55.6，呈現出第一產業比重穩步下降，第二、第三產業比重整體上升趨勢。西藏糧食綜合生產能力保持穩定，特色農牧業成效明顯，蔬菜、瓜果、花卉和特色養殖業等發展勢頭良好。玉龍銅礦、雄村銅礦、扎布耶鹽湖鋰資源等重點產業項目進展順利。拉薩啤酒、甘露藏藥、奇正藏藥、聖鹿食用植物油等特色產品迅猛發展。5100 西藏冰川礦泉水被指定為全國鐵路動車組專供商品，大批量銷往內地主要城市。旅遊業發展勢頭強勁，呈現“超常規、井噴式”的發展，同時帶動了交通運輸、郵電通訊、批發零售、住宿餐飲、娛樂、居民服務和社會服務、租賃和商業服務業等相關產業的發展。
實踐充分證明，“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，符合科學發展觀要求，符合現階段西藏的發展實際，是順應時代潮流、順應黨心民心的戰略抉擇。 | 
