全面建設小康社會，重點在農村，難點在農牧民增收。瓊結縣是一個以農為主、農牧結合的縣，農業人口佔全縣總人口的94．1％。在現階段，農牧民是否能夠增收，增收的速度和質量如何，不僅直接關係到全面建設小康社會的進程，而且關係到大多數農牧民的生產積極性，關係到農牧區社會的穩定，關係到黨和政府在農牧區的威信和形象問題。"天下可憂在民窮，天下可畏在民怨。"農民增收問題不僅是個經濟問題，也是個政治問題、社會問題。為此我們必須從實際出發查找影響農牧民增收的原因，採取相關的對策和措施，進一步增加農牧民收入，真正實現全面建設小康社會的奮鬥目標。
現階段農牧民增收困難，是農牧業和農牧區內外部環境發生深刻變化的現實反映，也是傳統自然經濟長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。在農畜產品市場約束日益增強、農民收入來源日趨多元化的背景下，促進農牧民增收必須有新思路，採取綜合性措施，在發展戰略、經濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。針對以上原因，要加快農牧民收入增長，當前應主要做好以下工作：
增加政府的直接投入，從夯實農牧業基礎上增加農牧民收入。一是逐步增加政府的直接投入。將政府對農牧區公共設施建設的直接投入納入財政或援藏資金預算，搞好村委會建設、農村住房改造等項目，為農牧民創造良好的生活環境。二是加快農牧區交通、水利、通訊設施建設步伐。積極爭取國債資金、以工代賑資金，加快鄉村道路建設，集中建設一批通村公路，逐步實現通路硬化，積極推進農牧區水利工程管理體制改革，大力實施低產田改造、灌溉農業、節水農業、退耕還林、棚圈建設等工程，加強對農業生態環境及小流域的治理，加快農業基礎設施改造的市場運作進程。三是加快小城鎮建設的投入力度，繼續完善和健全農牧區合作醫療制度、最低生活保障制度。
立足特色，加快農牧區經濟結構調整。一是深化種植業內部結構調整。按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，突出特色和優勢，注重規模和效益，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，推動農畜產品的優質化、區域化、規模化、專用化生產。著重建好優質油菜生產基地、甜玉米生產基地、幹果經濟林生產基地、無公害反季節蔬菜生產基地、藏藥材種植基地，做大做強特色農業產業。二是發展壯大畜牧產業。利用河谷地帶的資源優勢，積極發展節糧型畜牧業，提高規模化、集約化飼養水平，促進農牧區畜牧業的發展。要加快畜品種改良的步伐，重點建好禽類養殖基地、黃改、綿改生產基地、短期育肥的步伐，實施退牧還草工程，提高畜牧業產值的比例和總量。三是加快發展鄉鎮企業。重點發展農畜產品加工業、服務業，促進農畜產品加工轉化增值，放手支持農牧民群眾自主創業增收。四是加強農產品流通體係建設，發揮市場結構調整的帶動作用。要規范市場流通秩序，加強農畜產品流通的管理；加快建立農畜產品信息係統，為農牧民和企業提供及時準確的信息服務，防止盲目生產。
著力培育龍頭企業，加快農牧業產業化進程。一是要充分利用對口援藏的有利時機，加大對西藏雅拉香布實業有限公司、瓊結縣養豬場在資金、技術、信息、人才等方面的支持力度，積極爭取上馬新的藏毯加工廠、編織袋廠等項目，要大力支持龍頭企業採用新技術，開發新產品，建立原料基地，發展精深加工，開拓區內外市場，把企業進一步做大做強。二是完善農牧業產業化經營機制。要本著因地制宜、合理布局、規模經營、生產高效的原則，培育特色農畜產品，加快基地建設；鼓勵區外企業參與農牧業產業化經營，加快聯合經營、聯合開發步伐；大力支持發展"訂單農業"、"合同農業"，推廣"公司＋基地＋農戶"的經營模式，適時培養和發展各類農牧民專業協會組織，帶動農牧民增收。
以勞務輸出工作為重點，加快農牧區富余勞動力轉移。一是進一步加強組織領導，健全市場化運作機制，構建我縣勞務輸出"縣內-周邊地區-勞務輸出集中省市（地區）"這樣一個較為完善的工作網絡，打響"瓊結勞務"的品牌，使勞務輸出達到"出得去，能就業；留得下，能賺錢"的目的。二是規范和強化現有的6個農牧民施工隊和農牧區"經濟能人"的示范帶動作用，拓展勞力市場，發展"訂單勞務"，推進勞務輸出由勞務型向技能型轉變。三是加強管理和服務工作，切實維護外出務工人員合法權益。
深化農村稅費改革，切實減輕農民負擔，壯大農村集體經濟。一是提倡農村構建"精幹高效，交叉兼職，政治素質高，群眾信任，滿負荷工作"的農牧區幹部隊伍，精簡機構和人員。二是要進一步深化農村稅費改革，規范對農牧民的徵收行為和徵收數額，使農牧民真正減負。三是要抓好農牧戶小額信貸工作，通過資金扶持、信息服務、技術服務、示范引導等方式，由村幹部或"能人"帶頭，因地制宜地興辦小型經濟實體，繁榮農牧區經濟。
變粗放經營為精細管理。實踐證明：農牧民家庭經營，管好管壞大不一樣，在同等條件下，實施精細管理能帶來巨大經濟效益。農牧民家庭經營同企業經營一樣，每戶明白人必須搞好必支賬目記載，搞好成本核算，分析某一項農副產品的投入產出比，研究降低成本的途徑和對策。農牧產品營銷是產品成效的最終實現的環節。（瓊結縣縣委書記項曉峰）（責任編輯：索南央吉）
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