山南地區加查縣是湖北省荊州市對口支援縣。對口支援工作開展以來，荊州市從講政治、顧大局的高度出發，加強領導、精心部署、建立機構，援藏思路不斷充實，援助力度不斷加大，援助領域不斷拓寬，工作舉措不斷創新，全方位、多層次、寬領域的對口支援工作格局已經形成，不僅促進了加查經濟和各項社會事業全面發展，而且對整個山南地區的穩定發展發揮了積極的作用。

    堅持以幹部援藏為龍頭，帶動幹部群眾思想觀念更新

    通過十年的援藏工作，荊州市形成了以幹部援藏為龍頭、項目援助為重點、財力援助為保障的總體工作思路。在幹部援藏上，荊州市堅持選優挑強的原則，先後精心選派了三批共23名援藏幹部，他們響應黨中央的號召，積極投身于加查的各項建設事業，用新的思路、新的方式有力地帶動了加查幹部群眾的思想解放和觀念更新，有力地促進了加查各項事業的發展，增強了民族團結。

    實施援藏項目帶動戰略，加強基礎設施建設

    十年來，荊州市為加查援建了一大批基礎設施和社會事業項目。涵蓋了教育、文化、衛生、城建等各個方面，改變了以往不良的交通狀況，改善了幹部職工居住條件，在維護社會穩定、推進跨越式發展方面發揮了巨大作用。截至目前，荊州市共落實援藏資金達1022．96 萬元。主要援助項目有：縣街道水泥路、縣中學教學樓、安繞鎮希望小學教學樓、安繞鎮小學硬化道路、縣城至老縣城石板路、縣機關院石板路、荊州廣場、希望大道(水泥路)、縣電視自辦臺設施、加查荊州賓館及公安局設備改造、縣醫院辦公條件改善等。

    狠抓文化事業發展，促進精神文明建設不斷進步

    在援藏工作中，荊州市堅持播灑文明，大力開展“改陋習、樹新風”活動，引導農牧民追求健康文明的生活方式。一是注重發掘和大力宣傳典型。經發現推薦，2001 年，安繞鎮完小教師次仁卓嘎被評為“首屆中國十大傑出母親”之一，2002 年，次仁卓嘎又被推選為黨的“十六大”代表。二是創辦黨員活動室，加強黨的思想陣地建設。在宣傳黨的政策，傳播科學知識等方面，發揮了積極作用。三是狠抓宣傳陣地建設。2001 年9月16日，在荊州援藏幹部的努力下，互聯網上開辦了加查網頁，這是西藏第一個在互聯網上制作網頁專版的縣。2003 年5月1日，又正式開播縣電視自辦臺。四是農牧區“村村通”工作取得新進展。截至目前，全縣建成65座廣播電視臺，電視覆蓋率提高到36％。

    “輸血”與“造血”並重，經濟發展後勁不斷增強

    荊州市在援藏工作中，注意到將“輸血”與“造血”相結合，不斷增強經濟發展後勁。一是特色經濟取得突破性發展。依托加查縣的八大荒壩優勢，實施荒壩生態開發戰略，大力發展核桃產業。目前，在莫熱壩、江塘壩已建成了100畝核桃苗圃基地和200畝核桃示范園基地，在加查鎮建立了1000 畝核桃種植基地，種植了9個品種(即中林1號、中林3號、魯光、香玲、維納、薄殼香、晉龍1號、遼寧1號和京861)的核桃苗58．27 萬株，使核桃生產走上規模化、產業化發展的道路。二是庭院經濟取得新進展。2001 年以來，援藏幹部充分利用加查縣氣候條件優勢，與當地幹部一道，帶領加查人民大力發展庭院經濟，建起了以縣城為中心、以安繞鎮為重點的大棚反季節蔬菜、瓜果生產基地。截至目前，全縣已建有1100 座小拱棚，14座高效日光溫室，引進和推廣蔬菜16個種類，14個品種。庭院經濟的發展產生了多方面的效益：第一，據統計，通過種植蔬菜，每年可增收60萬元左右，農牧民收入明顯增加；第二，隨著大棚反季節蔬菜種植規模的逐步擴大，市場上隨時可出售新鮮便宜的蔬菜，農牧民生活條件得到很大的改善；第三，蔬菜種植技術的推廣運用，增強了農牧民的科技意識，提高了農牧民科技致富的本領，農牧區形成了濃鬱的“學科技愛科技用科技”的良好氛圍，培養了一批學習新技術應用新技術的科技帶頭人。

    “援藏先援教”，促進基礎教育快速發展

    十年來，荊州市“援藏先援教”，已投資330萬元用于改善教育基礎設施、教學設備和師生生活條件。從第三批援藏幹部開始，每名援藏幹部都出資扶助一名貧困學生上學讀書。十年來，加查縣基礎教育得到快速發展，2000 年，通過了西藏自治區普及六年義務教育驗收，2003 年通過了自治區掃除青壯年文盲驗收。如今，加查縣小學生的入學率達到96．1％，鞏固率達到98％；中學生入學率達到90．8％，完成率達到95％。為加快全縣教育發展，我們制定了縣級幹部聯係學校，縣直、中直單位包學校的制度，由縣級幹部帶隊深入到全縣各鄉(鎮)村開展觀學工作，做到不留一處死角，不漏一名輟學學生。縣直、中直單位不定期地深入到各學校開展幫教活動，改善學校各方面的建設。全縣各單位紛紛籌資出力解決好學校的安全隱患，改造了學校危房。為了鼓勵全社會辦教育、興教育，荊州市第四批5名援藏幹部每人每年拿出1000 元，資助一名貧困生上學。

    實施扶貧搬遷工程，改善農牧民生活條件

    根據洛林鄉等惡劣生活條件區農牧民搬遷的需要，荊州市援藏幹部與當地幹部以解決貧困戶居住條件為主，實施了扶貧搬遷工程。至今已搬遷343戶1372 人。所有搬遷戶由政府出資建起了新房，分得了土地。在縣委、縣政府統一領導下，住入新房的農牧民已新開發耕地7366 畝，耕地面積增加了30．6％。新開發的耕地，農作物收成良好，平均每戶增加收入6000 元。扶貧搬遷工程收到了改善農牧民生活條件、增加農牧民收入的實效。

    調研摸底，確立思路荊州市第四批援藏幹部進藏以來，堅持從實際出發，明確工作指導思想，再確立全縣經濟社會發展戰略，並完善援藏工作思路。

    加查縣發展的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以西部大開發為契機，以科學發展觀統攬全局，認真實施“特色經濟、項目帶動、科教興縣”三大戰略；重點抓好“核桃幹果、蟲草藥材和神湖旅遊三個產業，城建交通、教育衛生和農牧水利三類項目，基礎教育、科技推廣和人才培訓與引進三項工作”，在農牧民增收、建設基礎設施和構建和諧加查上實現新的突破，實現全縣經濟社會的跨越式發展。

    發展思路：推進三大戰略(即特色經濟戰略；項目帶動戰略和科教興縣戰略)，主攻三大產業(即以核桃、花椒為主的幹果業；以蟲草為主的藥材業和以神湖為主的旅遊產業)，實現三大突破(即在農牧民增收上實現新的突破；在基礎設施建設上實現新的突破和在構建和諧加查上實現新的突破)；簡稱“三三三”發展思路。

    心係群眾，排憂解難荊州市援藏幹部結合先進性教育活動的要求，牢記為民宗旨，想群眾所想，急群眾所急，全力為群眾辦實事、辦好事。一是在先進性教育活動期間，援藏幹部組織縣機關200多名黨員為貧困農牧民捐款26．9萬元，與貧困群眾結成一幫一的幫扶對子，解決生產生活中的困難，籌劃致富發家之策。二是著力解決弱勢群體的生活問題，認真落實好城市居民最低生活保障，確保全縣低保人員、五保戶、孤寡老人等弱勢群體的正常生活，實現了“應保盡保”。三是深入農牧區，千方百計改善生產生活條件。四是做好抗擊自然災害工作，化解災情，妥善安排好災民生活。2005 年初，加查縣發生麥苗蟲害、雪災和麻疹。援藏幹部帶頭親臨第一線指揮，及時投入資金，蹲點督促落實工作，有效控制住了災情與疫情，維護了農牧民群眾的生命財產安全。

    完善制度，規范管理為了進一步規范議事、人事、財務、機關事務等方面的管理，援藏幹部廣泛徵求機關幹部的意見，制定出臺了一係列規章制度，主要有：《中共加查縣委縣政府工作規劃》、《機關學習制度》、《加查縣財政資金管理暫行辦法和機關幹部請銷假制度》等。這些制度的出臺提高了幹部職工的工作積極性，使機關管理初步走上了制度化、規范化軌道。

    落實資金，傾斜農牧按照地委、行署統一部署，2004 年9月底，加查縣委書記回荊州市向市委、市政府主要領導匯報山南地委、行署對援藏工作的請求，得到市委市政府的大力支持，第四批援藏資金在上一批的基礎上增加了20％。在援藏資金的使用安排上，力爭重點向農牧區傾斜，改善農牧民醫療衛生和生產生活條件。（余紅星 王傑學）（責任編輯：索南央吉）