關于反腐倡廉的形勢和任務

    中央紀委副書記、監察部部長李至倫在中宣部等六部委聯合舉辦的形勢報告會上的報告（摘要）

    我們黨領導著一個有著13億人口的大國，既要加快發展富民強國，又要始終保持黨的先進性，這決不是一件容易的事情。在改革開放的過程中，面對國內外形勢的深刻變化，黨中央、國務院始終把反腐倡廉作為關係黨和國家生死存亡的大事來抓，堅持用發展著的馬克思主義指導反腐倡廉新的實踐，確立了正確的反腐倡廉指導思想、基本原則、領導體制和工作機制。1993年以來，中央政治局常委會和中央政治局每年都分別召開會議，專題研究反腐倡廉工作，從大局和實際出發進行決策，並通過中央紀委全會向全黨作出部署。國務院每年召開廉政工作會議，部署政府係統的反腐倡廉工作。黨中央、國務院堅強有力的領導，保證了反腐倡廉工作平穩健康有序地向前推進。

    反腐敗工作千頭萬緒，歸結起來就是兩件事，一是堅決懲治腐敗，二是有效預防腐敗。做好這兩件事，既要治標，又要治本。治標與治本又是一整套相互聯係又各有側重的係統工作。黨的十六大以來，反腐倡廉工作繼續向前推進，在繼承中發展創新，不斷取得新的明顯成效。

    一、保持了查辦違紀違法案件的力度。我們黨是有6900多萬黨員的大黨，每年受處分的絕對數比較大，但比例只在1．8‰左右。近年來，這個比例總的趨勢是下降的。這兩年涉嫌犯罪被移送司法機關的黨員幹部，佔受黨紀政紀處分總數的2．7％，不到全國黨員總數的十萬分之七，這說明我們黨員幹部隊伍的主流是好的。

    二、切實糾正了一些群眾反映強烈的不正之風。1999年以來，徵用農民集體所有土地拖欠補償費、拆遷補償和安置不落實、拖欠下崗職工生活費和安置費、拖欠農民工工資等問題大部分得到解決。僅2004年一年，通過專項治理，各地共減輕學生負擔39億元；醫務人員上交回扣、“紅包”、開單提成涉及金額4947萬元；通過減免農業稅和對種糧農民實行直接補貼等措施，給農民帶來446億元的實惠；治理黨政部門報刊散濫、利用職權發行的工作成效明顯，全國減少訂閱費用18億元。人民群眾有序參與民主評議政風行風工作，去年參加人數達到138萬人。

    三、加強了思想道德教育和紀律教育。改革開放以來，我們黨在廉潔從政方面先後制定了一係列規定，這兩年又概括為“四大紀律、八項要求”。今年以來，我們著重針對違反規定收送現金、有價證券和支付憑證等五個方面的突出問題加大了查糾的力度，查處了一批頂風違紀的領導幹部，使這些問題有所遏制。

    四、監督工作開創了新局面。黨的十六大以來，黨內監督、人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協的民主監督、社會監督繼續全面得到加強。2003年底，中央頒布了《黨內監督條例》，這是我們黨歷史上第一部關于黨內監督方面的基本法規。中央紀委和中央組織部建立了專門巡視機構和專職巡視隊伍，同時，中央紀委、監察部對36個派駐機構實行了統一管理，加強了對中央和國家機關各部門及各地方黨政領導班子特別是主要負責人執行黨的路線方針政策及廉潔從政情況的監督。在推進反腐倡廉工作中，行政監察職能得到了有效發揮。

    五、頒布實施了一批重要法規。黨的十六大以來，頒布實施了《中國共產黨黨內監督條例（試行）》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》三部黨內基礎性法規，制定了《中華人民共和國行政監察法實施條例》、《關于中共中央紀委、中共中央組織部巡視工作的暫行規定》、《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定（試行）》等一批重要法規。中央紀委、監察部會同有關單位對自改革開放以來涉及反腐倡廉的1500多件政策規定進行了全面清理，廢止了115件文件。    

    六、改革體制機制，從源頭上防治腐敗工作不斷向縱深發展。行政審批制度、財政管理體制、投資體制和幹部人事制度“四項改革”進一步深化，可以有效解決權、錢、人管理制度存在的弊端。建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府採購“四項制度”進一步完善。2003年全國共出讓土地面積5．19萬公頃，價款2398億元，2004年出讓土地面積5．21萬公頃，價款3254億元；目前全國已建立200多家產權交易機構，產權轉讓進入市場交易的數量逐年增多；政府採購規模從1998年的31億元提高到2004年的2136億元，資金節約率達11％。政務公開、廠務公開、村務公開工作進一步開展。

    七、反腐倡廉的環境和氛圍越來越有利。思想基礎越來越好。社會政治環境越來越好。

    八、反腐倡廉的水平和能力得到提高。紀檢監察、政法、審計等機關承擔著重要的反腐敗任務。在各級黨委和政府的正確領導下，這些隊伍在實踐中思想政治素質、工作水平和能力都有較大的提高，自身建設得到加強。

    必須看到，腐敗現象和損害群眾利益的不正之風在一些地方和部門仍然比較嚴重，反腐倡廉任務還十分艱巨。

    當前腐敗案件發生有以下幾個特點：經濟類案件涉案金額越來越大；利用幹部人事權、司法權和行政審批權違紀違法案件突出；窩案串案明顯增多；領導幹部與配偶子女串通進行腐敗活動；作案手段隱蔽性加強。損害群眾利益的不正之風有以下幾個突出表現：有的不正之風從個人行為演化為部門和團體行為；損害群眾利益的背後往往隱藏著腐敗問題；一些人搞損害群眾利益的不正之風想方設法地鑽法規制度的空子；有的存在嚴重的地方保護主義和部門本位主義，制定的規章、制度打國家政策的“擦邊球”。

    現階段腐敗現象在一些地方和部門仍然比較嚴重的原因十分復雜。第一，極少數幹部搞腐敗，從根本上看，是由于放松世界觀改造而導致理想信念動搖、思想蛻化變質。但思想教育不扎實，針對性和實效性不強，也是他們犯錯誤的重要原因之一。第二，我國正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期，由于一些領域中制度和體制機制還不完善，使形形色色的腐敗行為有可乘之機。這是腐敗現象易發多發的客觀原因。當前我國有的領域大案要案頻發，就與投融資體制、招標投標制度、行政審批制度和幹部人事制度等方面還不完善密切相關。第三，一些部門和單位監督機制不完善，監督缺位或流于形式，監督工作還不得力。正是這些主客觀原因交織在一起，使反腐敗鬥爭呈現出艱巨性、復雜性和長期性的特點。

    每個黨員幹部既要居安思危，又要充分認識黨員幹部隊伍的主流是好的。要特別警惕腐敗問題被揭露並公之于眾後，敵對勢力借機詆毀黨和政府的形象，引起民眾的誤解和憤怒，從而達到顛覆政權的目的。對此，我們要保持清醒的頭腦不讓其陰謀得逞。

    當前反腐倡廉工作的戰略部署，概而言之就是黨的十六屆四中全會所強調的，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係。這些總的構想又全面體現在今年初黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》中。這是當前和今後一個時期開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。落實《實施綱要》的目的，就是為了有效預防黨內各種不良作風和腐敗現象的發生，使黨員幹部特別是領導幹部自覺遵守黨的紀律，做到少犯錯誤或不犯錯誤。

    學習貫徹《實施綱要》，著重要把握住《實施綱要》所貫穿的五點基本精神。第一，堅持與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。第二，堅持教育、制度、監督並重。第三，堅持標本兼治、綜合治理，正確處理懲治和預防的關係。第四，堅持以改革統攬預防腐敗的各項工作，從源頭上預防和解決腐敗問題。第五，落實《實施綱要》要全黨動手。落實《實施綱要》頭緒多，工作量大，是一項艱巨的係統工程，要做大量艱苦細致的工作，一步一個腳印扎實地向前推進。

    中央就反腐倡廉工作提出的一係列加強教育、健全法制、強化監督、深化改革的舉措，歸根到底要激活每一個幹部自身拒腐防變的內在動力。每個幹部特別是領導幹部都能自覺拒腐防變，我們的黨風政風的面貌將產生根本性的改觀。為此，第一，要保持崇高的革命氣節和高尚的精神境界，在發展市場經濟的條件下，富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈，同時又敢抓敢管，在管轄范圍內樹立起好的風氣，即使隊伍中出現一些問題，也好解決。第二，要注意學習法紀知識。黨紀政紀和國法不是遠離自己的東西，而是必須遵守的行為規則。一個幹部即使自己的思想境界差一點，但知道紀律的厲害，知道高壓線碰不得，對紀律心存畏懼，也不至于無法無天膽大妄為，可以少犯或不犯錯誤。我們的行為規范也有一個與時俱進的問題。但在任何情況下是非界限明確的規范，都要不折不扣嚴格遵守。

    作為紀檢監察機關，我們要不斷適應形勢發展的要求，全面履行黨章賦予的職責和任務，為實現黨的十六大作出的戰略部署和重大決策提供有力的保證。