新華社紀檢組長 李洪峰
加強廉政文化建設，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央在領導黨風廉政建設和反腐敗鬥爭上的一個重要創新。在中央紀委五次全會上，胡錦濤總書記強調：“要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，並進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。”吳官正同志指出：“要倡導廉政文化，促進全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。”今年1月，黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》，明確提出要大力加強廉政文化建設。3月，中央紀委召開宣傳教育工作會議，對加強廉政文化建設作了具體安排。
我們召開這次廉政文化建設座談會，目的就是貫徹中央精神，推進新華社的廉政文化建設。剛才傳達了中央紀委宣傳教育工作會議精神，通報了今年前五個月黨風廉政建設和反腐敗工作情況，幾位同志作了發言。大家從不同角度、不同側面，談了對廉政文化建設的意見和建議，講得都很好。為什麼要加強廉政文化建設，加強廉政文化建設主要抓什麼，怎樣抓好廉政文化建設，是擺在我們面前的新課題，需要我們從理論和實踐的結合上作出回答。下面，圍繞這些問題，談一些初步意見，供大家工作中參考。
一、為什麼要加強廉政文化建設
首先，從全局上說，這是中央加大預防腐敗工作力度的重要措施。進入新時期以來，我們黨在牢牢把握經濟建設這個中心的同時，始終沒有放松黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。十一屆三中全會以後，緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務，抓了平反冤假錯案工作，開展了嚴厲打擊經濟犯罪活動，堅決糾正經濟領域的不正之風。十二大以後，在糾正黨內不正之風、深入開展黨性黨風黨紀教育方面做了大量工作。十三大以後，在加強黨風黨紀建設上進行了積極探索。十三屆四中全會以後，形成了發展社會主義市場經濟條件下反腐敗三項工作格局，提出堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。十六大提出加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。反腐敗鬥爭不斷取得階段性成果，保證了改革開放和現代化建設的健康發展。
黨的十六屆四中全會，從加強黨的執政能力建設高度，提出堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防，抓緊建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係。這是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷形勢基礎上作出的戰略決策。這一戰略決策的重大意義，必將隨著實踐發展而日益充分地顯現出來。
為了加大預防腐敗工作力度，中央已經和正在採取一係列措施。加強廉政文化建設就是一項重要措施。預防腐敗，首先要抓“制度反腐”，制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。但同時要抓“文化反腐”，文化的作用和影響可能更為廣泛、更為持久。從很大意義上說，黨風廉政建設也是先進文化建設，反腐敗鬥爭就是用先進文化戰勝落後文化、腐朽文化的鬥爭。只有拓寬視野，提高層次，在加強廉政文化建設上下功夫，才能達到預期目的。反之，如果不注重廉政文化建設,黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，就會因為缺乏先進文化的支撐，而失去應有的戰鬥力量和積極作用，也會影響“制度反腐”的效果。
現在，加強廉政文化建設，有很多有利條件。以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導堅強有力，社會主義市場經濟體制逐步完善，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設取得巨大成就、積累重要經驗，黨的執政能力建設和先進性建設切實加強，黨風廉政建設和反腐敗工作深入開展。我國綜合國力不斷增強，國際地位不斷提高。我們一定要從全局和戰略的高度領會加強廉政文化建設的重要意義，認真按照中央要求做好工作。
其次，從實踐上說，這是解決黨風廉政建設和反腐敗鬥爭薄弱環節的重要途徑。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，包含三個層次的內容。一是黨風建設，主要解決思想、作風和素質問題。二是廉政建設，主要解決體制、制度和從政行為問題。三是反腐敗鬥爭，主要解決懲治和監督問題。這三個層次的內容，相互聯係，不可偏廢，而首要的是抓好黨風建設。只有把黨風建設的基礎搞扎實了，廉政建設和反腐敗鬥爭才有可靠的思想政治保證。現在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭存在的一個突出的薄弱環節，是教育不扎實。而之所以出現教育不扎實問題，從深層次分析，廉政文化建設薄弱是一個重要原因。所以，我們加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，必須站得更高，看得更遠，抓得更全面、更積極，途徑之一，就是從代表中國先進生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民群眾的根本利益的結合上，從生產力與生產關係、經濟基礎與上層建築的統一上，大力加強廉政文化建設。
加強廉政文化建設，有助于更好地貫徹以人為本的原則和重在建設的方針，在理解人、尊重人、關心人、培養人和促進人的全面發展的前提下，促進教育者和被教育者之間的平等溝通和交流；有助于更好地豐富和深化反腐倡廉教育的內涵，把反腐倡廉教育同各方面教育有機結合起來，不斷拓寬教育領域，提高教育效果；有助于更好地整合、利用各種社會資源和力量，調動一切積極因素，使黨風廉政建設和反腐敗鬥爭具有更廣泛的群眾基礎和社會基礎，更深厚的道德文化基礎；也有助于使黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，更好地服務全黨全國工作大局，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和實現中華民族偉大復興，提供堅實的思想政治保證。
第三，從理論上說，這是對馬克思主義執政黨建設理論的重要發展。馬克思主義、科學社會主義、共產黨的領導，同腐敗現象在本質上是不相容的。馬克思主義經典著作中包含著豐富的廉政文化思想。中國共產黨始終高度重視反腐倡廉。廉政文化是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分；廉政文化思想是毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的重要組成部分。毛澤東同志提出著重從思想上建設黨，走民主新路、跳出“歷史周期率”；鄧小平同志提出“兩手抓、兩手都要硬”；江澤民同志提出解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力兩大歷史性課題；胡錦濤同志提出加強黨的執政能力建設和先進性建設，加強廉政文化建設，等等，都是對馬克思主義執政黨建設理論和廉政建設理論的重要發展。在新的歷史條件下，我們要把中國特色社會主義不斷推向前進，要把黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷推向前進，必須用發展著的馬克思主義指導新的實踐，切實加強廉政文化建設。
二、加強廉政文化建設，主要抓什麼
廉政文化建設，是黨風廉政建設和反腐敗鬥爭發展到一定階段的產物，是我們黨依靠廣大人民群眾，從我國的基本國情和我們黨的基本黨情出發，推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的一個新的創造。它的基本特徵，是廉政建設與文化建設的有機結合。它的基本內涵，是以先進的廉政制度為基礎、以先進的廉政理論為指導、以先進的文化建設為載體，同中國特色社會主義的物質文化、精神文化、政治文化和制度文化等緊密結合，相互促進，共同服務于改革開放和社會主義現代化建設。它的基本內容，主要有三個方面：一是馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀及權力觀、地位觀、利益觀。二是中國特色社會主義的共同奮鬥目標和理想信念。三是與中華民族優秀文化相承接、與時代精神相統一的廉政文化和廉潔文化。
加強廉政文化建設，是反腐倡廉的長期任務，也是一項基礎工程，有多方面的工作要做。核心是發揮我們黨的思想政治優勢，在探索教育新路、取得教育實效上下功夫。要以領導幹部為重點，著重抓好以下六項教育：
一是馬克思主義基本理論、基本信念教育。馬克思主義基本理論、共產主義理想信念，是我們黨在政治上的基石。要深入抓好用馬克思主義武裝全黨、教育人民的工作，始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位。深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習馬克思主義中國化的理論和實踐、中國特色社會主義的理論和實踐、中國共產黨執政的理論和實踐，深入學習馬克思主義新聞觀，要把理論武裝同政治教育統一起來，增強政權意識和社會主義觀念。中國共產黨的領導、社會主義制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，要始終堅持，決不能動搖。建設社會主義政治文明，必須堅持中國特色社會主義政治發展道路，決不能搞西方那種三權鼎立、多黨輪流執政、兩院制。對意識形態領域中社會主義思想和資本主義思想之間鬥爭的復雜性和嚴重性，對西方敵對勢力對我國實施的西化、分化的政治戰略，對它們利用民族、宗教、人權等問題對我國進行的滲透活動，必須頭腦清醒，警鐘長鳴。
二是民主法制和紀律教育。黨內民主是黨的生命。人民民主是社會主義的生命。科學執政、民主執政、依法執政，是我們黨執政的基本方式，也是黨內民主和人民民主的重要實現形式。要深入進行社會主義民主法制教育，深刻理解社會主義民主法制的本質，深刻理解社會主義民主法制同資本主義民主法制的根本區別，深刻理解堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的內在聯係，深刻理解民主和集中、民主和紀律、民主和法制、民主和專政的辯證關係，增強社會主義的民主觀念和法治觀念。要加強紀律教育特別是政治紀律教育，自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威，確保中央政令暢通。
三是現代科學技術和專業知識教育。當代社會本質上是知識社會、信息社會，科學技術的發展日新月異。現在的一天抵得上過去的幾十年、上百年。我們要適應不斷變化的形勢，跟上時代前進的步伐，必須學習、學習、再學習。這也是我們黨提出建設學習型社會、學習型政黨的歷史背景。列寧講過，只有用人類創造的全部知識武裝起來，才能成為共產主義者。這是很有遠見的。重不重視學習，是衡量一個人有沒有進取精神和現代意識的重要標志。一紙文憑定終身的時代正在成為歷史。面向世界、面向未來、面向現代化，開始和每個人的生活發生聯係。繼續教育、終身教育應運而生、方興未艾。我們要積極創造條件、開辟渠道，加大培訓力度，盡可能滿足廣大幹部群眾特別是中青年同志日益增長的學習願望和要求，幫助他們不斷開辟追求真理、追求知識的新天地。
四是中華民族歷史文化、中國共產黨優良傳統以及新華社優良傳統教育。中華民族有五千年的文明史。我們民族博大精深的豐厚歷史文化資源，是取之不盡、用之不竭的偉大寶庫。中國共產黨是中國歷史文化優良傳統的偉大繼承者，也是以馬克思主義為指導的中國先進文化建設的偉大領導者。我們黨在八十多年的偉大奮鬥中，形成了自己鮮明的革命風格、優良作風和優良傳統。要以深邃的歷史眼光，深入持久地進行中華民族歷史文化和中國共產黨優良傳統教育，牢固樹立祖國的觀念、人民的觀念和黨的觀念。還要進行新華社優良傳統教育。現在大家正在學習的穆青精神，就是新華社優良傳統的集中體現。我們要以穆青同志為榜樣，使新華社的優良傳統不斷發揚光大。
五是形勢和政策教育。新華社作為國家通訊社，要為人民服務，為社會主義服務，為全黨全國工作大局服務，就必須關注國內國際重大問題，了解全黨全國工作大局，經常進行形勢和政策教育。
六是反腐倡廉教育。組織黨員幹部學習黨和國家的有關法紀條規。加強社會公德、職業道德、家庭美德教育。領導幹部要常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，常棄非分之想，不斷提高思想境界，提高廉潔自律的自覺性。
上面在談“六個教育”時，我講到了一些基本觀念。這就是：祖國的觀念、人民的觀念、黨的觀念、社會主義觀念、社會主義民主和法治觀念。觀念是文化的結晶。任何觀念的形成、發展、確立和改變，都要以一定的文化條件、文化建設為背景。隨著時代、實踐和科學的發展，總會更新一些舊觀念，也總會創造一些新觀念。但是，與中華民族和中國特色社會主義的核心價值觀緊密聯係、不可分割的上述基本觀念，是永遠不能改變的。我們要在實踐中使之不斷豐富和發展。
加強廉政文化建設，必須堅持理論聯係實際原則。毛澤東同志強調實事求是，鄧小平同志強調解放思想、實事求是，江澤民同志強調解放思想、實事求是、與時俱進，胡錦濤同志強調解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，說到底，都是強調一切從實際出發，理論聯係實際。大到黨和國家的全局，小到我們每個同志的思想、學習和工作，都要堅持理論聯係實際原則。堅持理論聯係實際，才能科學分析形勢，才能正確總結經驗，才能不斷開拓創新，才能推動實踐前進。我們要使廉政文化建設的各項教育取得應有效果，必須在理論聯係實際上下功夫。
三、怎樣抓好廉政文化建設
當前和今後一段時間，要努力辦好十件事：（一）認真組織學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》。要把《學習綱要》列入黨員領導幹部特別是紀檢監察幹部的必讀書目，各級領導幹部要帶頭學。（二）結合實際，抓好《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》的貫徹落實。（三）大力宣傳黨的三代中央領導集體反腐倡廉的重要思想，大力宣傳以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于反腐倡廉的重要論述和重大部署，大力宣傳《實施綱要》的基本精神、主要內容和貫徹落實的重大意義。新華網要發揮國家重點網站的作用，營造良好的網絡輿論氛圍。（四）把黨風廉政教育貫穿于領導幹部培養、選拔、管理、懲處等各個環節，使黨員領導幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，落實科學發展觀，樹立正確的政績觀。（五）認真貫徹《關于新聞採編人員從業管理的規定（試行）》，繼續貫徹《新華社工作人員“五不準”》、《新華社記者採訪行為規范》和《新華社經營人員經營行為規范》，推動履行新華社的四項職能。（六）下半年對全社紀檢監察幹部進行一次集中培訓，重點學習《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體係實施綱要》和新華社貫徹《實施綱要》的意見。（七）年內對各部門、各單位、各分社的黨風廉政建設包括廉政文化建設的情況，進行一次檢查，推動落實。（八）進一步豐富新華社內部網絡有關黨風廉政建設和反腐敗工作的宣傳內容,改進和完善領導幹部廉潔從政登記卡管理係統,更好地發揮作用。（九）利用案情通報會、多媒體示證、拍攝警示電教片等手段剖析典型案例，抓好警示教育。（十）辦好《新華廉政文化》和《紀檢監察簡報》，發揮其指導作用。社內報刊要加大反腐倡廉宣傳力度。
為了做好上述各項工作，必須努力形成黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢組織協調，有關部門密切配合、各展所長，依靠廣大幹部群眾積極參與的生動局面。黨組、黨委要納入重要日程，有部署、有檢查。各個部門、各個單位、各種組織，要切實負起責任，齊心協力，密切合作。紀檢監察機關要積極推動落實，尤其要注意發揮新華社老同志在加強廉政文化建設中的重要作用，逐步構建起新華社“大宣教”格局。
檢驗廉政文化建設是否取得實效，主要看三條：一看是不是促進了工作落實。通過加強廉政文化建設，統一思想、提高認識、指導實踐、推動工作，增強工作責任感和主動性，提高工作質量和工作效率。二看是不是形成了良好風尚。通過加強廉政文化建設，弘揚求真務實、開拓進取，勤奮敬業、埋頭苦幹，誠信友愛、團結和諧的精神，努力造成以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。三看是不是提高了基本素質。通過加強廉政文化建設，使黨員幹部在思想政治素質、科學文化素質、能力素質、道德素質上不斷提高進步，推動建設高素質的幹部隊伍、高素質的新聞隊伍。
（本文係2005年5月25日李洪峰同志在新華社廉政文化建設座談會上的講話）
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