中共中央書記處書記、中央紀委副書記 何 勇
編者按：2005年9月23日，中央紀委、監察部召開國有企業黨風建設和反腐倡廉工作座談會，研究探討進一步加強和改進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的思路和辦法。中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇出席會議並作了重要講話。他強調，要統一思想、提高認識、進一步增強做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，開拓創新、努力做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，為國有企業改革和發展提供堅強的政治保證。現將何勇書記的講話摘要刊發，供各級紀檢監察機關和廣大紀檢監察幹部學習並結合實際進行貫徹。
中央紀委、監察部召開這次國有企業黨風建設和反腐倡廉工作座談會，主要是深入了解當前國有企業黨風建設和反腐倡廉工作進展情況，研究探討進一步加強和改進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的思路和辦法，為起草好中央紀委第六次全會工作報告做準備。這裏，我講三點意見。
一、統一思想、提高認識，進一步增強做好國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的責任感和緊迫感
國有企業是我國國民經濟的支柱，在國民經濟發展中發揮著主導作用。在建立和完善社會主義市場經濟體制的過程中，黨中央、國務院緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，堅持把深化國有企業改革，促進國有企業發展，作為深化經濟體制改革的中心環節來抓。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，從鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會的高度，作出了一係列推進國有企業改革發展的重大決策。十六屆三中全會作出的《關于完善社會主義市場經濟體制若幹問題的決定》提出，要建立健全國有資產管理和監督體制，實現國有企業保值增值，防止國有資產流失，完善公司法人治理結構，形成權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。十六屆四中全會強調，要按照全面建設小康社會、走新型工業化道路的要求，以經濟結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，著力轉變經濟增長方式，全面提高國民經濟的整體素質和競爭力。在黨中央、國務院的堅強領導下，經過各方面的共同努力，國有企業改革發展取得了巨大成就，市場競爭力明顯提高，國有經濟總體實力和在國民經濟中的重要作用進一步增強。
多年來，各級黨委、政府和廣大國有企業，認真貫徹黨的路線方針政策，在深入推進國有企業改革和發展的過程中，把企業反腐倡廉融入到生產經營管理當中去，加強企業領導人員廉潔自律工作，堅決查辦違紀違法案件，積極開展效能監察，加大從源頭上防治腐敗的工作力度，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作取得了明顯成效。但同時也要看到，當前國有企業改革仍處于攻堅階段，在建立現代企業制度、大力推進股份制改造過程中，一些深層次矛盾和問題更加集中地顯現出來。一些企業不能適應社會主義市場經濟的要求，經營機制不活，技術創新能力不強，債務和社會負擔沉重，經濟效益低下，職工生活困難；一些企業在重組改制和破產中不落實中央有關政策規定，嚴重侵害職工的合法權益，引發職工集體上訪，有的造成嚴重後果；還有少數國有企業領導人員失職瀆職，甚至貪污受賄，違法亂紀，造成國有資產流失，嚴重損害了國家、社會、企業利益和職工的合法權益，妨礙了國有企業改革的順利進行，直接影響到我國改革發展穩定的大局。我們一定要充分認識當前加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的重要性和緊迫性，切實增強政治責任感和工作使命感，不斷把工作引向深入。
（一）加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，是壯大國有經濟，鞏固黨執政的物質基礎的必然要求。國有企業是國民經濟的基礎，是國家財政收入的主要來源，也是我們黨執政的物質基礎。發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。隨著國民經濟的發展和經濟結構的調整，國有企業在不同產業和地區的分布將更加合理，整體素質將進一步提高，國有經濟的控制力和競爭力也將進一步增強，在關係國家經濟命脈的重要行業和關鍵領域仍將佔支配地位。如果國有企業搞不好甚至垮掉，那我們就會喪失執政興國的物質基礎和社會主義的本色。加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，督促企業領導人員廉潔自律，嚴肅查辦違紀違法案件，對于實現國有資產保值增值，促進國有經濟的發展壯大，鞏固我們黨執政的物質基礎，具有十分重要的意義。
（二）加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，是落實科學發展觀，推進國有企業健康發展的重要保證。國有企業落實科學發展觀，重點是要進一步轉變經濟增長方式，調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益，樹立正確的政績觀，建立企業長期穩定發展的良好運行機制。加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，是要通過保證各項改革措施的落實，促進國有企業適應社會主義市場經濟的要求，建立健全有效制衡的法人治理結構，建立規范的權力運行機制和決策機制，建設高素質的企業經營管理者隊伍，不斷提高企業的管理水平和經濟效益，增強企業的活力和競爭力。當前，制約企業改革和發展的因素是多方面的，其中指導思想不端正、決策失誤、管理混亂、監督機制不健全是一個重要原因。因此，加強黨風建設和反腐倡廉工作，是國有企業改革發展的內在需要，是企業自我約束、自我完善的重要內容。通過對國有企業領導人員進行反腐倡廉教育，加強對權力運行特別是企業“一把手”權力的制約和監督，有利于確保權力的正確行使；通過嚴肅查辦各類違紀違法案件，有利于維護國有資產安全，從而為國有企業的改革發展提供可靠保證。
（三）加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，是維護職工群眾合法權益，密切黨群幹群關係，構建社會主義和諧社會的客觀需要。國有企業4000多萬職工是工人階級最主要的生力軍。在國有企業內，黨群、幹群關係體現得最直接、最密切。在深化企業改革、進行企業結構調整、提高經濟效益的過程中，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益，對于保持職工隊伍穩定和整個社會的穩定，推動社會全面進步和人的全面發展，構建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。黨風廉政建設的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯係。只有圍繞維護和發展職工群眾的根本利益，深入開展國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，切實處理好推進企業改革與維護職工群眾合法權益，堅持職工群眾民主管理、民主監督與保證企業領導人員依法管理的關係，嚴格落實有關職工群眾民主管理的各項規定，切實保障職工群眾的知情權、參與權和監督權，才能不斷密切國有企業的黨群、幹群關係，形成企業內部和諧穩定的良好局面，進而為促進全社會的和諧穩定創造有利環境。
（四）加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作,是黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、深入發展的需要。國有企業黨風建設和反腐倡廉工作，是整個黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，對在全社會形成良好的風氣有重要影響。國有企業廣大黨員和領導人員直接面對職工群眾，他們的思想作風、工作狀態往往代表著黨的形象。職工群眾往往是從他們身上對整個黨風作出判斷。企業的黨風建設和反腐倡廉工作做好了，可以為黨風廉政建設提供良好的基礎。從這些年查處的案件看，國有企業發生的腐敗現象和經濟犯罪案件，往往是黨政機關及其工作人員和企業領導人員相互利用、共同作案。要把黨風廉政建設和反腐敗工作引向深入，就必須堅持把國有企業的黨風建設和反腐倡廉工作納入到全黨工作的大局中，作出統一部署，提出明確要求，努力形成黨風廉政建設和反腐敗工作整體推進、深入發展的良好態勢。
二、開拓創新，進一步加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作
隨著國有資產管理體制改革的推進，特別是隨著國有企業改革進入攻堅階段，以股份制為主要形式的企業改制面逐步擴大，現代企業制度逐步建立，法人治理結構逐步完善，國有企業產權結構、戰略布局、管理體制、鞽𦴩𦒍貧莢誚煅兇胖卮蟮髡纒蛻羈癱浠槡𪅐竂釁笠檔撤緗ㄉ韜頭錘椶㽙𡟼ぷ髏媼僮判碌男問啤Ｎ儎視π問頻姆⒄貢浠槡𡟜擥瑠笠岳矗㛦醒攵啻尉凸竂釁笠檔撤緗ㄉ韜頭錘椶㽙𡟼ぷ髯鞒鮒匾拟渴穡㕡⒃謚醒爰臀歴𨪛嶸鹹岢雒魅芬�f蟆５鼻昂徒窈笠桓鍪逼冢𦶦頤且砼湊罩醒氳牟渴鷙鴕�f螅姹雲笠瞪𢘜㺨鞽𢓭芾砦𢔰行模姹員Ｕ瞎竂兇什𨬫踩滙四俳𤀹竂兇什𦂃Ｖ翟鮒滴𠍇勘輳㖡岢直甌炯嬤巍⒆酆現衛懟三頭啦⒕佟⒆⒅卦し賴姆秸耄𦲁險婀岢孤涫怠督澻⒔∪厫逃𣶹⒅貧取⒓嘍講⒅氐某橢魏馱し欄楡芴逑凳凳└僖𠕇罰够煊徊郊憂抗竂釁笠檔撤緗ㄉ韜頭錘椶㽙𡟼ぷ鰨𦶦𢓭竂釁笠蹈母錆頭⒄固峁┘崆康惱鐦偽Ｖぁ?/P>
（一）加強思想政治教育，築牢拒腐防變的思想道德防線。在國有企業中開展反腐倡廉教育，是企業廣大黨員拒腐防變的思想保證。根據黨中央的部署，全黨正在開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，第二批城市基層、鄉鎮機關和國有企業的教育活動即將進入整改提高階段。我們要及時總結企業在先進性教育活動中的好做法好經驗，結合教育活動中發現的黨的建設中存在的問題，及時進行研究，提出對策，認真加以解決，以實際行動推動先進性教育活動的順利開展。要適應國有企業改革發展的新形勢，教育國有企業廣大黨員特別是領導人員堅定理想信念，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷加強黨性修養，進一步提高拒腐防變能力。要認真貫徹執行《國有企業領導人員廉潔從業若幹規定（試行）》，開展全心全意依靠工人階級辦好企業的教育、增強國有資產保值增值責任意識的教育、依法經營和勤儉辦企業的教育、黨紀政紀和法律法規教育、正反兩方面典型的教育等，使企業領導人員正確對待榮譽、地位，在金錢、美色面前始終保持清醒的頭腦，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個人主義的誘惑。加強對企業法定代表人的教育，使他們成為依法經營、廉潔自律的模范，自覺接受組織和職工的監督，在國有企業領導人員廉潔自律方面作出表率。要研究思想道德教育的規律，進一步改進教育方式，堅持正面教育和警示教育相結合，堅持典型教育和普遍教育相結合，堅持傳統教育手段和創新教育手段相結合，切實增強教育的針對性和有效性。
（二）結合建立現代企業制度，進一步健全和完善國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的體制機制制度。大力推進國有企業制度創新和管理創新，建立現代企業制度，是深化國有企業改革的必然要求。企業黨組織要發揮政治核心作用，並適應公司法人治理結構的要求，改進發揮作用的方式，支持股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權，參與企業重大問題的決策。國有及國有控股企業要建立企業黨組織和法人治理結構有機結合的工作機制，繼續堅持和完善“雙向進入，交叉任職”的企業領導體制。要建立反腐倡廉組織協調機制，整合監督資源，形成監督合力。建立健全企業領導人員述職述廉和對領導人員進行民主評議制度，加強對企業領導人員的監督；建立重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度，防止國有資產流失；建立企業防范風險管理制度，完善企業境外國有資產監管制度，加強對境外國有資產的監管；積極探索建立治理商業賄賂的工作機制，推進企業誠信體係建設，加大對市場主體的監管力度。要注重對制度執行情況的監督檢查，及時發現和糾正違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，確保黨的路線方針政策和決議在企業的貫徹執行。
（三）緊緊圍繞企業生產經營管理的重大事項和關鍵環節，加強對權力運行的制約和監督。加強對權力運行的制約和監督，是有效預防腐敗的關鍵。要結合貫徹落實《實施綱要》，抓住企業生產經營管理的重大事項和關鍵環節，通過科學配置權力，健全權力運作程序，完善監督措施，逐步建立健全權力制約和監督機制。
一是進一步加強對企業重大決策的監督。凡涉及企業生產經營和企業改革的重大決策、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用等事項，必須集體作出決定，不允許個人獨斷專行。要完善決策規則，規范決策程序，明確決策責任，形成決策失誤糾錯改正機制。對違反決策程序、濫用職權、個人擅自決定重大事項造成損失的，必須追究有關人員的責任。
二是進一步加強財務監督。要加強財務基礎管理，充分利用現代信息技術手段，督促企業建立健全財務預算管理制度，進一步強化總部對下屬企業的資金集中管理和預算控制。加強對信用貸款和對外擔保的監督，發揮企業內部審計的監督作用，嚴肅查處私設“小金庫”、賬外賬等違反財經紀律的行為。
三是進一步加強對物資購銷、工程項目和產權交易的監督。要建立健全物資採購和產品銷售監督機制，對購銷關鍵環節實行全過程監督，對大宗物資採購實行招標投標，增強物資購銷過程的透明度，防止暗箱操作。強化建設工程項目管理，凡是按規定應進入有形建築市場交易的國有企業工程項目，必須進入有形建築市場公開交易。實行產權交易進入市場制度，健全產權交易規則和監管制度，規范國有企業產權交易行為。
四是進一步加強對選人用人的監督。要積極探索堅持黨管幹部原則同市場化選聘企業經營管理者相結合的選人用人機制，加強對董事會、經營管理者選人用人過程的全方位監督，防止出現選人用人上的不正之風。要實行企業領導人員經營業績考核、黨風廉政建設責任制考核同激勵約束機制相結合，建立有效的激勵約束機制。
五是充分發揮職工群眾民主監督作用。廠務公開是發揮職工群眾民主管理、民主監督作用的重要方式。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業機密外，企業改革發展和生產經營中的重點難點、關係職工群眾切身利益、企業領導人員廉潔從業等情況應該向職工群眾公開。職工代表大會要對企業領導班子成員每年進行一次民主評議和民主測評，企業業務招待費使用情況要向職工代表大會報告。
六是充分發揮效能監察事前、事中和事後的監督作用。企業的紀檢監察工作大量的要從開展效能監察入手，來揭露和處理黨風方面的問題，這是一條很重要的經驗。抓效能監察，能夠抓住企業存在問題的要害和關鍵，可以加強事前、事中、事後監督，有利于預防腐敗現象的發生。要緊緊圍繞企業生產經營管理的重點領域和關鍵環節，開展效能監察，把監督寓于企業生產經營管理活動之中，促進企業生產經營管理的完善和優化，提高經濟效益。
（四）繼續保持懲治腐敗的力度，嚴肅查辦違紀違法案件。國有企業違紀違法案件造成國有資產大量流失，嚴重侵害國家、企業利益和職工群眾權益，影響社會穩定，危害極大。我們要繼續保持查辦案件的工作力度，嚴肅查處在商品流通領域嚴重影響公平競爭和市場秩序的商業賄賂案件；在企業改制重組、產權交易、資本運營、政策性關閉破產和經營管理中隱匿、侵佔、轉移國有資產的案件；違反“三重一大”規定，擅自決策、擔保，違規進行信用貸款等嚴重失職造成國有資產流失的案件；企業領導人員以權謀私等侵害國家、企業利益和職工合法權益的案件；國有企業人員與金融機構、中介機構、國家機關的工作人員相互勾結攫取私利的案件；私設“小金庫”、賬外賬等違反財經紀律的案件。
企業案件往往與生產經營活動相關，錯綜復雜，查辦難度大。要研究探索國有企業違紀違法案件發生的規律、原因和特點，總結查辦企業案件的有效方法，既要盡快把問題徹底查清，又要力爭挽回經濟損失，取得較好的政治、經濟和社會效果。要逐步建立健全紀檢監察部門主要負責人負總責，相關領導和人員分級負責的辦案工作責任制，建立執紀辦案過錯責任追究制度，健全內部制約和監督機制，加強查辦案件工作的管理和監督，從機制制度上保證依紀依法辦案。同時，要充分發揮查辦案件的治本功能，深入分析通過查辦案件發現的問題，促進企業堵塞漏洞，加強管理，完善制度。
三、國有企業黨風建設和反腐倡廉工作關係到國有企業改革發展穩定和黨執政基礎的鞏固，意義重大，任務艱巨，必須加強領導，狠抓落實
（一）高度重視，切實把國有企業黨風建設和反腐倡廉工作抓實抓好。各級黨委、政府要把國有企業黨風建設和反腐倡廉工作擺上重要位置，納入重要議事日程。要結合國有企業改革和國有資產管理體制改革，完善國有企業領導體制，加強對國有企業的領導。國有企業黨組織和企業領導人員，要把黨風建設和反腐倡廉工作融入企業改革發展之中，與生產經營管理工作一起研究，一起部署，一起實施，一起考核，切實做到“兩手抓，兩手都要硬”，使企業改革發展和反腐倡廉工作相互支持、相互促進。要認真落實黨風廉政建設責任制，明確國有企業黨組織抓黨風建設和反腐倡廉工作的責任。黨委主要負責同志要敢抓敢管，認真負責，對重大問題親自過問，一管到底；領導班子其他成員也要根據分工，切實負起責任，抓好職責范圍內的工作。國有企業紀檢監察部門要進一步完善組織協調機制，主動搞好組織協調，協助配合企業黨委抓好反腐倡廉工作。要加強監督檢查，督促國有企業黨風建設和反腐倡廉各項任務的貫徹落實。督促檢查中，要注意了解黨風建設和反腐倡廉工作中存在的問題是否真正得到了解決，國有資產安全是否得到切實維護，企業經濟效益是否得到提高。有關部門要把監督檢查的結果作為衡量企業生產經營狀況、考核企業領導人員業績的重要依據。各級紀檢監察機關要加強對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的指導，幫助企業紀檢監察部門解決工作中遇到的困難和問題。
（二）健全機構，加強國有企業紀檢監察幹部隊伍建設。國有企業領導人員要進一步加強對紀檢監察工作的領導，支持紀檢監察部門全面履行職責，為他們開展工作創造必要的條件和良好的環境。要深入研究在國有企業改革中如何加強和改進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作問題，進一步明確國有企業紀檢監察部門的工作原則和工作方法。要按照黨章和有關規定的要求，切實重視並加強企業紀檢監察機構建設，按照精幹、高效和有利于工作的原則設置工作機構，配備工作人員。國有企業實行股份制改革後，紀檢監察工作只能加強，不能削弱。要注意充實和加強國有企業的紀檢監察力量，重視企業紀檢監察人員的選拔、培養工作，特別是要配好紀委負責人。企業紀委負責人應該政治素質好、熟悉企業生產經營活動、富于開拓創新精神。要加強國有企業紀檢監察幹部思想政治建設和作風建設。組織廣大紀檢監察幹部認真學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，認真研究和正確把握黨和國家的路線方針政策，堅定理想信念和正確的政治方向，熱愛紀檢監察事業，樹立大公無私的奉獻精神和公正清廉的良好作風。要切實抓好國有企業紀檢監察幹部的業務培訓，提高紀檢監察幹部的綜合素質和依紀依法履行職責的能力。
（三）與時俱進，積極探索新時期加強國有企業黨風建設和反腐倡廉工作的新思路、新方法。當前，隨著國有企業改革的不斷深化，國有企業黨風建設和反腐倡廉工作面臨著許多新情況新問題。比如，在國有企業重組改制和產權轉讓中，如何避免國有資產流失？在投資主體多元化條件下，如何做好國有企業的紀檢監察工作？在建立現代企業制度過程中，如何處理企業黨組織與法人治理結構的關係？等等。這些都對國有企業黨風建設和反腐倡廉工作提出了新的更高的要求。各級紀檢監察機關特別是國有企業紀檢監察部門要緊緊圍繞企業的改革發展，找準紀檢監察工作的切入點和結合部，把紀檢監察工作融入企業生產經營之中，滲透到企業改革調整的各項工作中。要適應國有企業改革的需要，支持股東會、董事會、監事會和經營管理者依法行使職權，參與重大問題的決策。要處理好企業紀檢監察部門與其他監督部門的關係，既注意發揮其他監督部門的作用，又不能以其他形式的監督來代替紀檢監察的監督。要結合建立現代企業制度，逐步完善國有企業紀檢監察的監督體制。要全心全意依靠職工群眾，探索現代企業制度下，職工群眾民主管理的有效途徑。總之，既要堅持近年來工作實踐中行之有效的成功經驗，保持工作的連續性、穩定性，又要根據發展變化的形勢創造新鮮經驗，抓出新的成效，推進國有企業黨風建設和反腐倡廉工作深入開展。（轉載自 中央紀委、監察部主管的《中國監察》雜志）
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