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在嘉善人嘴裏，“民工”是個避諱的稱呼。
在嘉善，外地人可以當選村委會領導，可以享受醫療保障服務。
但是，在一些場合，“新嘉善人”的稱呼，仍殘存著某種程度上的“內外有別”。
去年5月28日，嘉善縣楊廟鎮麟溪村進行村委會換屆選舉，從四川來嘉善務工的新嘉善人王紅燕，被村民們推舉為專職村委會主任助理。
從一個異鄉打工者，轉換到一個管理者角色，王紅燕說，以前民工被人看成是影響社會穩定的敏感群體，現在把我們視為建設社會的生力軍。
一年時間過去，嘉善人從小心翼翼地避諱“民工”這個稱呼，到現在張口一聲親切的“新嘉善人”，嘉善也從全國百強縣排名第29位前移了三位。
這一切，均緣于“新嘉善人”運動。
四世同堂安居嘉善
1月24日，56歲的聶士群緩緩地直起身來，喃喃著：“今年過年不用回去了。”
聶大媽老家在安徽歙縣，5年前，她的兒子最早來到嘉善縣姚莊鎮打工。因為這裏活好找，工錢分文不少，家裏其他兄弟姐妹也就跟著過來，還把83歲的婆婆特地接到嘉善養老。
“我是去年8月份來的，兒媳婦剛生了娃，讓我幫著帶。”聶大媽的兒媳來自四川內江，在嘉善打工時和聶大媽的兒子相識。去年2月份，聶大媽的愛孫樂樂出生了，也同父母一樣成了“新嘉善人”。
聶大媽家的親戚親眼看到他們在這裏上班生活，且環境不錯，索性也留了下來。這樣一來，她的婆婆、兩個小叔、四個小姑，加上兒輩、孫輩，四世同堂在嘉善團圓了。
臨近春節了，聶大媽的婆婆曾嘀咕著要回老家過年，但子孫輩都不願意回去。“家裏男人春節加班有加班費，全家人也都在這裏了，還擠車回老家去做什麼？”樂樂的媽媽不同意。在姚莊鎮，像聶大媽這樣，舉家搬來工作生活的外鄉人還有不少。姚莊鎮“新嘉善人”管理服務辦公室的專職副主任介紹，姚莊本地人口只有1.9萬人，新嘉善人卻有1.2萬人。
“2001年的時候，到我們這裏打工的還不超過一千人。”除了當地一些企業蓋有職工宿舍，實行集中居住外，大多數外鄉人都租住在當地農民家中。像聶大媽的房東家，就住有三戶新嘉善人家庭。
“每戶每月60元的租金，廚房是公用的，不算錢。”女房東笑著說。在她看來，新嘉善人的到來，不僅讓自己家閒置的房子賺上了錢，更重要的變化是，現在的房客都是有家有小的不再漂泊，房租收入穩定多了。
新嘉善人管理委員會
嘉善縣是浙江省最靠近上海的縣市，其不可比擬的區位優勢使得制造業的發展突飛猛進。與之相應，大量外來勞動力集聚于此，嘉善本地人口38萬，外來人口近23萬，流動人口與本地常住人口比例高達0.6：1。
外來人口一方面為當地的發展帶來了豐富的勞動力資源，發揮了不可替代的作用；另一方面也的確帶來了社會治安、計劃生育、義務教育、環境衛生等諸多問題。
隨之出現的一個新問題是，越來越多的外來人口不再是流動人口，而是在當地固定居住下來，成為實質意義上的本地人。
“這就需要政府在管理上不能只講權宜之計，而需要從長計議，要有一種超前意識。”嘉興市社科聯有關人士說。
去年4月8日，嘉善推行新嘉善人計劃，把23萬外來民工、外來務工者納入當地政府的市民管理范疇。公安、計生、勞動、綜治辦、司法、城建、地稅等25個部門抽調專人合署辦公，縣級管委會還擁有25個公務員編制。
一塊“新嘉善人管理委員會”的牌子在鬧市區挂出，一度引來不少外鄉人的猜測。“叫什麼都不重要，能給咱解決實際問題才是關鍵。”
其實，早在去年年初，嘉善縣已將所有政府文件中的“外來人口”悄悄改成了“新嘉善人”。改變不僅僅在稱謂上，一個由上至下的新嘉善人管理服務機構網絡迅速架構，一係列善待新嘉善人的新政陸續推出。所有涉及治安管理、勞動保障、教育衛生等最敏感領域的政策調整，目的只有一個：把新嘉善人納入本地化管理范疇，給新嘉善人以市民化待遇。
配套措施相繼出臺
實行了多年的外來人員《就業證》登記、發放制度一夜之間成了歷史。當地勞動部門首先還新嘉善人一個和本地市民同等待遇的就業機會，與此同時，還在嘉善縣勞動力市場開辟免費職業介紹窗口。
外來人口的流動性強，什麼時候來什麼時候走很難掌握。在嘉善，以往由縣公安局、縣計生局分別發放的外來人口暫住證、婚育管理服務證，全部“二證合一”登記發放。
一個現象是，各地往往都為打工者逃避暫住證辦理現象犯愁，在嘉善卻相反，每一個新嘉善人到嘉善的第一件事，就是去管委會辦證。
“暫住證是咱的護身符。”雲南人唐正琴說。她去年生下一個胖小子，在縣職工醫院平產，花費1000元。“要是在老家醫院至少也得花4000多塊呢。”小唐拿出一張“新嘉善人優惠服務項目”單子說：“你看，住院費、手術費、常規檢查、B超檢查，這些都打8折，挂號費、門診診療費、注射費，甚至住院叫救護車，這些都是免費的，本地人還沒有這樣的待遇呢。”
不僅看病佔了便宜，孩子讀書也沒了煩惱。去年，嘉善17所外來民工子弟學校經重組整合，全部納入縣義務制教育的統一管理，妥善解決了新嘉善人子女的受教育問題。
嘉善縣財政規定，公辦學校每接納一個新嘉善人子女都將得到獎勵（小學每學期每生獎勵115元，初中每學期每生獎勵228元）。全縣從幼兒園到初中，共有1.7萬名新嘉善人子女同本地人子女坐在了同一教室裏。
姚莊鎮中心小學有著回廊式教學樓、電教化教室、標準化球場。校長陳四觀介紹，學校是省級示范學校，硬件配置達到省級標準化一類學校，有187名新嘉善人的子女在這裏就讀，全部和當地居民的孩子混讀。
翻開學校總務處長提供的學生名冊，盡管籍貫不同，但在收費一欄的數字卻是一樣的。陳校長介紹，姚莊目前只有一所公辦小學，全鎮300多個新嘉善人子女接受義務教育都不用交一分借讀費。
不僅如此，在鎮教育規劃中，還把新嘉善人的子女入學數量做了充分預測，增加了一半教育投入，本來32個班級就能滿足當地孩子讀書的小學擴容到36個班。
嘉善縣縣長助理、新嘉善人管委會主任張連根說：“我們這麼做，就為了能留住人，投資的、打工的，還有他們的家屬子女，都要想辦法讓他們留下來。他們都把這裏當成家了，嘉善今後的發展還用發愁嗎？”
“直把異鄉當本鄉”
嘉善縣歷史上素有“地嘉人善”的美稱，嘉善縣委書記高玲慧說：“我們的目的是，讓外來務工者既成為嘉善的建設者，又居住在嘉善、奉獻在嘉善、創業在嘉善、真情在嘉善。”
當地認為，外來民工“本地化、人性化、市民化”管理機制，是省內屬于比較早的探索。
“以前對外來人口的管理，主要內容是治安和計劃生育，以控制為主。現在我們的主要任務是疏導和教育，以服務為主。”嘉善縣新嘉善人管理委員會魯副主任說。這個著眼于促進外地人口本地化的機構，把以往分散在勞動就業、公安、計劃生育、環衛、城管等部門的管理內容，實行統一管理。
“‘新嘉善人’管委會的組建，沒有現成的經驗可供學習，我們是在摸著石頭過河。”張連根介紹，目前該縣已建立起涵蓋縣、鎮、村三級的新嘉善人管理服務專門機構和服務網絡，出臺新嘉善人管理服務辦法（試行），形成了集管理、服務、教育、維權為一體的工作機制。
同時，縣財政還擠出650萬元資金，專項用于新嘉善人的管理工作，進一步加快了異鄉客的本地化進程。
記者還從“新嘉善人”管理服務領導小組成員會議上獲悉，今年管委會將在暫住證效用、黨群工作延伸和管理方式上創出特色，進一步完善綜合協調機制、信息研判機制和考核機制，努力創新出租房管理工作，在開拓企業用工管理，切實加強“新嘉善人”子女教育上爭取有新的突破。（青年時報）
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