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沒有哪個省比浙江更渴望土地。日前，浙江省有關部門預測，5至10年後浙江一些城市將陷入無地可用的窘況。
一份來自浙江省發展改革研究所的報告說，目前浙江農村人口居住過于分散，如能按規劃進行農居用地調整，至少能整理出10萬公頃
（150萬畝）用地，相當于全省2006年實際建設用地的5.7倍。通過對這些土地的復墾，可調換出工業用地的指標。
遷徙
“集約節約利用土地資源是報告的出發點之一。”這份名為 《關于優化我省農居分布的分析與對策》報告的執筆人告訴記者。
該報告建議， “積極開展村莊規劃，規范農居點建設，有效控制農居用地無序蔓延；著力優化村莊布點，促進農居集聚；大力實施村莊撤並，推進村莊整合。”
67歲的唐興大老人一家即將搬進新建成的
“農民公寓”。對他來說，住上新房終歸是件開心的事，盡管新房跟以往獨立成戶、一家一院的房子不一樣。在他的家鄉，作出同樣選擇的還有100多戶人家。
“按照農村傳統建房習慣，100戶農戶建房至少需要30畝左右的土地，”紹興縣柯岩街道余渚居委會黨總支書記吳堯林說，
“考慮到土地資源緊缺，居委會多次調研後決定在居委會中心位置的一塊近10畝的閒置土地上建造農民公寓。”
“每戶住戶將領到一套150多平方米的房子和一間40余平方米的車庫，”吳堯林說，
“農民公寓從去年7月開工建設，一期工程目前已全面封頂，預計再過一個月，24戶住戶可喬遷新居。”
平湖市廣陳鎮三興村農民王軍（化名）也即將搬進位于
“農民新村”的新家。2006年，三興村像王軍這樣涉及拆遷、宅基地置換安置的有10多戶。王軍此前因承包地、自留地被徵用，全家人獲得了養老保險和醫療保險，這次
“宅基地置換”顯然對他也沒有太大的影響——其他農民總願意把房子造到承包田旁邊，以方便照看莊稼，而對他來說，既然沒有地了，住哪都一樣。況且，新村的道路、水電基礎設置都要好得多。
而余渚居委會的人們大部分都在柯橋中國輕紡城經商，2003年前後村裏土地被徵用，村民變成了居民，他們的收入也早就不依賴于土地。
浙江省發展改革研究所報告指出， “2005年省內農居人均佔用土地面積，是城市住宅的5.4倍，雖然農居附帶一定的生產功能，但這一比值明顯過大。”
“置換的重點是家裏主勞動力在企業工作，已經不在農田裏的人。”一位當地官員說。
長三角相當一部分被稱為農村的地方，已是人口和其他各種生產要素高度密集，以非農產業為主。數據顯示，杭州市2005年農業收入只佔農戶總收入的31.3%，嘉興市佔31.9%，寧波市佔23.3%，紹興市佔11.4%，其中紹興縣只佔3.1%。
“遷徙農民的收入由幾部分構成，拆遷補償、股份分紅和就業保障。”浙江發改委調研組的調查發現，湖州市吳興區八裏店村9個行政村61個自然村，約2400戶農民遷入社區，節約下來的農村建設用地，由政府統一規劃成工業園區，並按村民原來的佔地狀況折成相應的股份，對日後園區經營的利潤進行分紅。
土地
浙江目前發展最大的瓶頸就是土地。浙江省GDP已經在2005年提前實現了2010年的目標，而與此同時，國土資源部的數據也顯示，浙江到2005年底新增建設佔用耕地已超過規劃確定的控制指標100萬畝以上。
國家統計局浙江調查總隊的報告指出，過去浙江在經濟迅猛發展的同時，也付出了較大代價，1996年－2000年浙江平均每年減少耕地22萬畝，而2001年－2003年平均每年減少耕地58.5萬畝，其中2002年、2003年減少耕地面積分別多達60.5萬畝和62.4萬畝。
浙江有關部門曾經預計，以這樣的速度下去，5至10年後，浙江一些城市將陷入無地可用的窘況。以紹興為例，該市有370萬畝耕地，其中85%是農保田，剩下只有47萬畝用于二三產業。
“這是14年的指標，過去一年的建設用地就是10萬畝，這樣的速度5年就用掉了。”紹興有關官員說。
目前，浙江部分開發區開發建設已接近飽和，急需進行擴容。但國家明確規定在清理整頓結束之前，各省市一律暫停對省級開發區
（園區）的擴容審批；另一方面，各開發區可用指標非常有限，不少已引進的好項目難以落地。
今年浙江 “兩會”上，溫州、嘉興等地人大代表甚至建議減少當地耕地保有量。而在去年9月，國務院就曾駁回國土資源部
《全國土地利用總體綱要》，要求18億畝的耕地保有量至少要保持到2020年。顯然，如何盤活現有存量土地就成為各地政府考慮的首要問題。
“雜地、老宅基地等進行整合，可以通過建設用地復墾、土地整理等方式爭取折抵指標。”一位浙江省地方官員說。
浙江省國土資源廳在 《關于下達<2007年浙江省土地利用計劃>的通知》規定
“建設用地復墾指標原則上專項用于新農村建設和農民私人建房，確實有余的方可用于其他建設”，而按照一些地市的實施細則，鎮和街道建設用地復墾項目獲得的指標按50%實行統籌，其余50%歸鎮和街道使用，超額完成計劃任務獲得的指標，市統籌20%，其余80%歸鎮和街道所有。這無疑給地方政府帶來很大的動力。
“一是爭取計劃指標，但在指令性管理下，很難從大盤子裏分得一杯羹，其次便是創造復墾周轉指標，有多少用多少，”一位地方官員說，“通過對城市、鎮村規劃區外各類建設用地，重點是農村宅基地和工礦企業用地等，通過工程技術措施復墾建設成為耕地或旱地，就可以獲取建設用地指標，由縣自主安排。這是當前惟一不受年度計劃制約的指標。”
按照國土部給各省下的
“死命令”，各省在做到保持省內新增耕地“佔補平衡”的情況下，通過土地整理獲得的新增耕地的60%可以作為折抵指標。而且，折抵指標可以作為建設用地來使用。2003年，浙江省國土資源廳曾出臺
《關于建立土地整理折抵建設用地指標統籌制度的通知》，開始著手建立折抵指標統籌制度。
根據浙江省發改研究所的報告，如能按規劃進行農居用地調整，至少能整理出150萬畝用地，相當于全省2006年實際建設用地的5.7倍。如以60%的比例折算，農居優化帶來的建設用地指標可達到90萬畝。（經濟觀察報
作者：張延龍 唐亮） | 
