一、建立健全以現代生產要素投入農業、以現代生產方式改造農業的現代農業建設機制。首先要解決主體問題。著力培養農業專業大戶和現代農場主，為現代生產要素流入農業提供有效載體。大力扶持農業龍頭企業和農民專業合作社發展，提高農業產業化經營水平和農民組織化程度。建立農村人才的回流機制，鼓勵大學生學成後回鄉創業。其次要解決資金問題。引導工商資本投資現代農業，為農業輸入資金和經營管理技術。鼓勵各類金融機構增加對現代農業的貸款總量。增加公共財政對現代農業建設的投入。三是要解決科技支撐問題。要推進科技機構體制改革，激發科研人員積極性和創造力。大力支持農業科技攻關和現代農業科技推廣。四是要解決市場準入問題。借鑒工業生產理念，加強制度、標準和設施建設，實現農業生產的全程化標準管理。五是要解決社會服務問題，為現代農業發展提供全面的生產、流通、信息、技術、金融和保險服務。探索建立農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”聯合服務平臺，發展農村新型合作經濟。

    二、建立健全以加快城市化、增強自主創新和深化協作促塊狀經濟提升的縣域非農產業發展壯大機制。充分發揮城市化對工業化的提升作用，以中心城鎮為主要載體，促進農村企業從小規模無序集中向大規模有序集聚轉變。增強自主創新能力，促進塊狀經濟從低技術模倣型的產業集群向高技術創新型的產業集群轉變。深化分工協作水平，促進塊狀經濟從小而全的簡單集合向大而專的分工協作集群轉變。充分利用企業集中布局和產業分工協作的機遇，促進農村服務業從生活型服務業為主向生產型服務業為主轉變。

    三、建立健全以素質培訓和職業教育促分工分業分化的農民轉化機制。要根據現代農業、現代制造業和新型服務業發展的要求，開展長期性的開放式的農民培訓，設立經常性的培訓機構，進行持續一貫的財政投入，使農民隨時可以得到教育。加強對務工經商農民的在職培訓，在增加他們的非農收入的同時，更要著眼于農民的永久轉移，增強技能培訓的針對性、有效性，提高受訓農民就業穩定性。重視後備勞動力的教育，培養現代農業需要的高素質勞動者和現代工業需要的技能型人才。加強對純農民的農業經營技能培訓，大力提高廣大農民的科技素養，切實解決工業化進程中農業勞動者群體素質下降的問題。創造良好的就業環境，制定促進農民就業和創業的政策，加強就業和創業服務，建立公平就業的體制環境。

    四、建立健全以城鄉統一規劃引導、以城市服務延伸促社區服務發展的農村現代社區建設機制。完善農村各類發展和建設規劃，科學安排新農村各類建設項目，切實提高農村規劃建設的水平。加強規劃實施的嚴肅性，加強農村建設的監督管理。全面發展農村社區服務，以實施“千村示范、萬村整治”工程為龍頭，以中心村為重點，加快推進城市公共服務向農村社區延伸，引導市場主體和民間組織投資發展農村社區服務業。有收益的可以通過授予或拍賣經營權、創新產權制度等來供給和維護公共設施。探索新形勢下集體經濟發展的途徑和形式，要通過民主程序發動群眾共同建設社區公共事業，加大社區組織公共物品供給的能力。

    五、建立健全以公共財政投資傾斜和部門工作范圍拓展促公共服務城鄉均等供給的農村公共事業發展機制。健全財政建設性資金向農村傾斜的機制，推動農村基礎設施加快建設，並建立維護保養的長效機制。健全財政新增社會事業經費主要用于農村的機制，推動農村社會事業加快發展，推動義務教育、衛生資源、體育資源等服務的城鄉均衡化。健全農村社會保障覆蓋不斷擴大、標準逐步提高、制度城鄉銜接的機制，推動農村社會保障體係加快完善。

    六、建立健全以現代城市文明傳播和優秀傳統文化傳承促農村先進文化建設的農村社會風尚優化機制。健全和拓寬現代城市文明向農村傳播的機制與渠道，以文化、科技、衛生“三下鄉”活動、“雙萬結對共建文明”、農村現代遠程教育等為載體，推動現代城市文明在農村的傳播。大力開展現代公民素質教育和社會主義榮辱觀教育，倡導健康文明的生活方式，弘揚中華民族傳統美德，提高農民群眾的思想道德水平。加大對優秀傳統文化的傳承和保護，加強對農村優秀傳統文化資源的係統發掘、整理和保護，開發具有地域特色的民間藝術和民間文藝形式，繼承和發揚傳統文化精髓，抵制和革除傳統文化糟粕，發展農村先進文化。加強農村文化設施建設，完善構建縣鄉村三級農村公共文化服務網絡。動員社會力量和農民自辦群眾性文化項目。

    七、建立健全以政府扶持、區域協作、社會援助促產業開發和社會進步的欠發達地區加快發展機制。健全對欠發達地區不斷增加投入的機制，建立穩定合理的幫扶機制、轉移支付政策、傾斜機制以及生態和資源的補償機制。健全發達地區工業和城市全面帶動欠發達地區“三農”發展的機制，進一步擴大發達地區和欠發達地區資本與勞動力的雙向對流，積極組織和推動經濟、技術、就業、教育、衛生、人才等多方面區域協作。健全社會援助機制，開展多種形式的參與式幫扶，形成緊密持久型的結對關係。發展山區特色產業，大力發展生態型的勞動密集型產業、庭院經濟、來料加工、勞務經濟和農村休閒旅遊。通過內聚外遷、梯度安置，結合中心村中心鎮建設，推動高山地區、重點庫區和地質災害頻發地區困難群眾異地脫貧。

    八、建立健全以技術提升、生活方式轉變、資源循環利用促資源節約和環境保護的農村生態文明建設機制。大力倡導節約型的生產方式和消費方式，推動農業走上高效生態的發展軌道、農村工業走上新型工業化的發展道路、農村村鎮走上資源節約的建設路子、農民形成健康文明的消費方式。大力推進生態建設和環境保護，推行清潔生產模式，防治農業面源污染和農村工業污染，推進生態公益林建設、水土流失治理和濕地保護，加強飲用水源保護。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，建立健全城鄉聯動保護、區域互惠互利的生態補償機制。加大對農村生產生活廢棄物的無害化處理和資源化利用。要通過區域性垃圾收集係統的建立，實現對垃圾的無害化處理和資源化利用。要推廣適宜于農村的生產生活污水處理技術，使農村環境保護與循環經濟發展結合起來。

    九、建立健全以改善政府管理和完善基層民主促農村和諧穩定的農村社會管理機制。全面推進農村綜合改革，強化鄉鎮政府的公共服務能力，構建有利于城鄉利益均衡、城鄉關係融合和農村和諧穩定的社會管理機制。加強農村基層組織建設，增強基層組織的戰鬥力和凝聚力。健全以“四民主、兩公開”為核心的村民自治機制建設，創新民主形式，保障農民群眾的知情權、參與權、管理權、監督權。加強農村社區管理，探索建立專職農村工作指導員隊伍。創新新時期“楓橋經驗”，加強農村社會治安綜合治理和農村司法援助體係建設。

    十、建立健全以城鄉一體化和農業產業化促成果共享和利益均沾的農民收入持續增長機制。進一步調整國民收入分配格局，不斷增加和增強財政對“三農”的投入和保護，建立公共服務的城鄉均等供給機制。深化土地使用制度改革，構建農民平等共享土地出讓增值的機制。積極探索集體建設用地使用權直接進入市場交易的辦法。加強制度建設和執法力度，保障務工農民的工資增長、職業安全、社會保障、醫療保險、子女上學等權益。穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策，建立國家對農業和農民的支持保護體係。深入推進農業產業化經營。大力發展龍頭企業+專業合作社+專業大戶的產業化經營模式，建立企業與農戶風險共擔、利益均沾的緊密紐帶，使農民能夠分享農產品加工增值的利潤。大力發展農家樂特色旅遊，促進農村一二三產業的有機融合，開辟農民增收的新渠道。（周國富）

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