（2008年1月18日）

    楊衛澤

    

一、統一思想，轉變理念，充分認識“質量與知識產權立市”促進年活動的重要意義

    ２００８年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年。做好今年各項工作，對于我們從重點發展向優化發展跨越、從全面小康向基本現代化邁進具有極其重要的意義。在這樣的背景下，市委、市政府決定在全市范圍內全面開展“質量與知識產權立市”促進年活動，主要是基于以下三個方面的考慮。

    １．這是轉變發展方式、創新發展模式的戰略抉擇。改革開放近３０年來，我們創造了鄉鎮企業突起和開放型經濟跨越、民營經濟騰飛發展的輝煌業績。２００７年，無錫人均ＧＤＰ已接近９０００美元，達到了工業化後期的水平。在這樣一個特定的歷史時期，無錫的發展表現出明顯的階段性特徵，主要是：產業結構呈現重化工業、服務業、高新技術產業“一高兩低”的狀態，能耗指標、物耗指標和可用地指標呈現“兩高一低”的狀態，城市化水平不高，居民收入佔ＧＤＰ的比重偏低。從本質上分析，造成這種狀況的根本原因是我們以前的發展還是一種傳統的工業化道路，一種粗放型的增長模式。如果繼續依賴這種發展模式，無錫未來的發展將難以為繼。我們必須加快轉變發展方式、創新發展模式，在科學發展觀的指導下盡快走上一條新型工業化道路。當前，國家、區域、城市之間的競爭，主要表現為產品與服務質量高低、品牌影響力強弱、自主知識產權擁有量多少的競爭。“海爾”使青島名揚海內外，“陽光”也使無錫增色不少。質量與知識產權已成為一個區域、一座城市經濟發展的核心競爭力。世界一些國家和地區對我國企業設置貿易壁壘，其中一個重要的借口就是質量與知識產權問題，從而造成了我國一些企業的重大損失。據統計，我國企業每年因遭遇國外質量與知識產權糾紛而引發的直接經濟損失達６９１億美元，貿易機會損失１４７０億美元。我們要充分認識質量與知識產權對于提升產業層次、提高經濟效益、增強經濟核心競爭力的重要作用，把它作為優化經濟結構、創新發展模式的“利器”，大力實施“質量與知識產權立市”戰略，從整體上提高無錫產品與服務的質量和水平，努力培育和造就一批擁有自主知識產權的產品與服務，為無錫轉型發展提供重要動力。這是一個戰略性的選擇，也是一個戰略性的機遇，在這個問題上，我們不僅要想得遠、看得準，更要動手早、抓得住。要以促進年活動為新的起點，通過一年又一年堅持不懈的努力，在新一輪發展中牢固確立並實施“質量與知識產權立市”戰略，使這個戰略真正深入人心、真正融入發展，加快構築起我市經濟發展新的核心動力和競爭優勢。

    ２．這是提升環境質量、建設生態文明的戰略抉擇。良好的環境，是人類生存的根本條件，也是經濟社會發展的基礎載體。經過近３０年的重點發展，我們走完了發達國家曾經花費更長時間走過的工業化路程，經濟指標實現了快速增長，社會財富實現了快速增加。但伴隨而來的，是成本代價的高昂和內部壓力的劇增。在一係列“成長的煩惱”中，來自環境、能源的壓力無疑是最大的。據統計，“十五”期間，無錫市工業廢水排放總量、工業廢氣排放總量、工業固體廢物產生量分別增長了１．８倍、３．４倍和２．３倍，增幅明顯高于同期經濟增長速度。事實證明，一味依賴生產要素簡單投入、依靠犧牲環境和大量消耗資源發展經濟的道路是一條死胡同，是一種忽視人民利益、透支無錫未來的短視行為。作為江蘇人口密度最大、土地資源最緊缺和單位面積環境承載壓力最大的城市，嚴峻的現實情況決定了我們必須從工業文明邁向生態文明，走一條以質量與知識產權取勝的發展道路。通過確立並實施“質量與知識產權立市”戰略，全面轉變發展理念，突出發揮質量與知識產權在實現科學發展、建設生態文明中的關鍵性作用，加快形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式，真正把企業的效益提上去、把污染的指標降下來，我們就能突破土地、能源、環境等“瓶頸”對無錫發展的約束，做到既有“金山銀山”，更有“綠水青山”，率先走出一條質量與速度並重、發展與環境雙贏的生態文明發展之路。

    ３．這是改善民生、建設和諧宜人新無錫的戰略抉擇。隨著經濟社會的不斷發展與進步，質量與知識產權涵蓋到各行各業，涉及到經濟建設、社會發展、人類生存的各個領域，與人民群眾的幸福安康息息相關。確立並實施“質量與知識產權立市”戰略，開展“質量與知識產權立市”促進年係列活動，就是要大力提高產品、服務、工程和環境等方面的質量，培育和擁有一批自主知識產權的核心技術和知名品牌，根本目的是要全面提高人民群眾的生活質量，維護人民群眾的切身利益，保障人民群眾的生命健康安全。從無錫的實際情況來看，擁有自主知識產權的企業偏少，產品與服務檔次偏低，名優產品、品牌產品數量不多，與民生緊密相關的城市建設、醫療服務、公共事業質量不高，在一定程度上制約了人民群眾生活質量和生活水平的提高。現在無錫已經全面達小康，人民群眾的需求結構已出現了新的轉變，關心的問題由增加收入和增進福利拓展到追求生活質量和幸福感受。我們要主動順應這種轉變，在全面推進以改善民生為重點的社會建設各項工作中，積極實施“質量與知識產權立市”戰略，並體現到社會建設的方方面面，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

    總之，在無錫轉型發展的關鍵時期，質量與知識產權工作的基礎性、戰略性作用日益凸顯。各級、各部門要從全局和戰略的高度，切實增強對于開展“質量與知識產權立市”促進年活動重要意義的認識，真正把這項工作貫徹落實到經濟社會發展的方方面面和各個環節，為無錫實現科學發展、率先發展、和諧發展提供強大的動力源泉。

    二、明確目標，把握關鍵，全面開展“質量與知識產權立市”促進年活動

    無錫經濟發達、工商繁榮，具有良好的產業基礎和市場環境，這為我們實施“質量與知識產權立市”戰略提供了良好的基礎和廣闊的空間。近年來，市委、市政府先後出臺了一係列關于加強和推進質量與知識產權工作的政策文件和工作意見，在全省率先將質量工作納入各級黨委政府年度考核目標，全面啟動了名牌和技術標準工程，建立完善了市各有關部門參加的聯席會議制度，取得了良好的工作成效，在全社會初步形成了關注質量與知識產權的濃厚氛圍。但是我們也要清醒地看到，我們與發達國家和國內先進城市的差距還十分明顯，質量與知識產權對無錫經濟社會發展的第一推動力還沒有全面形成，一些企業意識淡漠，政府服務與監管尚存在薄弱環節。在認清形勢、肯定成績、承認差距的基礎上，我們必須奮起直追，進一步明確目標，落實措施，全面實施“質量與知識產權立市”戰略，廣泛深入地開展促進年活動，不斷增強城市核心競爭力，開創經濟社會發展新局面。具體地說，就是要實現“一個目標”、取得“四個新突破”：

    實現一個目標：２００８年，全面推進質量與知識產權各項工作，力爭在質量、標準化以及知識產權的創造、運用、保護、管理和人才引進培養等重點環節上取得突破性進展，把無錫建設成為省級質量工作優質達標城市群，邁入全國質量興市先進城市行列；成為國家知識產權示范創建城市。

    取得四個新突破：

    １．強化主體，努力在提升企業自主創新能力上取得新突破。提升企業自主創新能力，是全面實施“質量與知識產權立市”戰略的核心任務之一。一是建立體制機制。以建立現代企業制度為方向，加快轉換經營機制，構建完善的法人治理結構，科技創新創業型企業和有條件的企業都要建立自己的質量與知識產權管理機構，積極創建知識產權示范企業，切實增強企業技術創新的動力和能力，真正使企業成為研究開發與投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。二是加快技術創新。多形式、多途徑開展與高等院校、科研院所的產學研合作活動，通過引進、消化、吸收、集成，努力形成自身的特色技術優勢。有條件的企業要通過自主一次開發與引進吸收二次開發相結合的創新策略，努力掌握自主知識產權的核心技術。重點骨幹企業要積極建立國家級的技術開發中心和工程研究中心，圍繞市場需求開發新產品，以技術創新全面提升企業綜合競爭實力。三是加強質量管理。要把質量管理作為企業管理的核心，對生產經營、內部管理、市場營銷、售後服務等全過程實行全面質量管理，有條件的企業要大力推進卓越績效管理，建立健全質量保證體係，切實推進與國際接軌的質量體係認證工作。四是推進品牌、標準、專利建設。要結合企業自身的技術、產品、人才優勢，加大培育力度，積極創建中國、省、市名牌產品。積極參與國家標準制訂，注重研究國際貿易發展的規則、慣例，努力參與國際標準和有關貿易規則的制定，有效破解技術性貿易壁壘。要及時將技術創新成果、核心技術、名優產品在國內外申請相應的知識產權，有效防范和規避知識產權糾紛，提高解決知識產權爭端的能力。

    ２．強化引導，努力在提高公共服務水平上取得新突破。提高政府公共服務水平，是全面實施“質量與知識產權立市”戰略的重要保障。一是加快公共平臺建設。以國家級檢測中心和國家級重點實驗室為依托，加快計量測試、質量檢驗、標準化服務和貿易壁壘預警等公共平臺建設，實現資源共享，及時向企業提供全方位全過程服務，幫助企業減少重復投入，引導企業實現產品升級。二是加快“三創”載體建設。加快推動各類“三創”載體規模化、專業化和品牌化發展，確保今年新增１５０萬平方米。加快推進科技成果交易平臺、ＩＣ基地測試平臺等一批公共科技服務平臺和孵化器建設，使無錫的“三創”載體配套更好、服務更優、功能更全。三是加大政策扶持引導力度。實施“質量與知識產權立市”戰略，需要政策的扶持與保障，除了要將國家及省、市規定的政策不折不扣地落實到位以外，各市（縣）區和相關部門還要結合各自實際，加大對質量與知識產權工作的投入力度，制訂相應的配套扶持政策，並要切實落實到位。

    ３．強化規范，努力在加強監督管理上取得新突破。全面實施“質量與知識產權立市”戰略，在充分發揮市場配置資源的基礎性作用的同時，也要善用“看得見的手”及時彌補“看不見的手”留下的漏洞，整頓和規范市場經濟秩序，營造公平公正的良好發展環境。一是進一步加強質量監督管理。運用法律手段，強化質量監督，嚴厲打擊制假售假、劣質工程和超標排放等違法行為，持續開展以食品安全為重點的專項質量整治活動，突出抓好重點產品、重點對象、重點區域、重點環節的專項打假活動，真正讓老百姓吃得放心、住得安心、喝上幹凈的水、呼吸上新鮮的空氣。二是進一步加強信用體係建設。引導企業樹立誠實守信、以質取勝、重視知識產權的發展理念，自覺抵制違法生產經營行為。運用利益機制引導和培育信用市場，發展壯大信用中介機構，推進企業信用等級的評定工作。加大對企業財務失信、質量失信、債務失信等行為的處罰力度，推行質量、商標、版權信用違法“黑名單”制度，真正使失信企業“一處失信、處處受制，一時失信，長久受制”。三是進一步加大知識產權的保護力度。加快我市科技創新、知識產權發展與保護等重要條例法規的制定工作，建立知識產權應急預警體係，完善知識產權行政與司法保護銜接機制，開展知識產權維權援助工作。集中力量開展專項行動，重點打擊知識產權侵權違法行為，切實保護知識產權權利人的合法權益。積極探索建立知識產權綜合執法長效機制，真正構建有利于創新、有利于形成自主知識產權的市場發展環境。

    ４．強化推動，努力在社會促進上取得新突破。質量與知識產權工作涉及社會生活的每一個方面，具有廣泛的群眾性，必須動員全社會的力量共同支持和參與，形成全面實施“質量與知識產權立市”戰略的堅實基礎。一是引進培養人才。要依托重點企業、重點產品和支柱產業，加大力度，引進一批質量與知識產權高層次專業技術人才。積極探索與國內外著名教育機構、高等院校廣泛進行質量與知識產權知識培訓，培養造就一批具有質量與知識產權意識的企業家。要加強對科技人員的質量與知識產權培訓，提高科技創新人才的質量與知識產權素養，培養造就一支具有質量與知識產權保護意識和能力的創新型人才隊伍。要建立對質量與知識產權中介服務人員、法律工作人員、企事業單位相關工作人員的培養和繼續教育機制，培養造就一支熟悉國際規則、精通法律法規的質量與知識產權執法、管理、服務人才隊伍。二是凝聚強大合力。重視調動和發揮廣大人民群眾的積極性，引導人民群眾在生產、生活各個層面廣泛參與質量與知識產權工作，特別要鼓勵貼近生活、貼近實際、適應需求的實用技術發明創造，讓人民群眾在質量與知識產權立市的大舞臺上各顯身手、貢獻聰明才智。充分發揮各類行業協會、消費者協會、社團組織的橋梁紐帶作用，實實在在為人民群眾服務，積極反映人民的訴求、呼聲和願望，維護人民群眾的合法權益。三是營造良好環境氛圍。堅持以人為本，通過廣泛開展質量與知識產權論壇、名牌講座、網絡宣傳等手段，切實提高全社會的質量與知識產權意識，樹立科學的發展理念，培育先進的質量與知識產權文化，創造良好的社會氛圍。大力弘揚“四尊四創”精神，確立重能力、重業績、重貢獻的嶄新人才觀，使一切有利于社會進步的創造願望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。要加強創新創業文化建設，樹立創新創業先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用，激勵創新創業實踐，激發全社會的創造活力。

    三、精心組織，協力推進，確保“質量與知識產權立市”促進年活動取得明顯成效

    全面開展“質量與知識產權立市”促進年活動，涉及到方方面面、條條塊塊，是一項復雜的係統工程，需要舉全市之力，精心組織，協調配合，合力推進。

    １．加強組織領導，確保有序推進。由市“質量與知識產權立市”工作領導小組，負責對“質量與知識產權立市”戰略的實施和促進年活動的開展進行檢查督促和工作指導，協調解決工作實施過程中的重大問題。各級各有關部門也要根據促進年活動的工作計劃，成立相應的工作班子，落實人員，分工負責，合力推進，確保取得實效。

    ２．完善工作機制，形成工作合力。要盡快建立起部門協作、分工負責、各有側重、高效管理的工作推進格局，市發改委、質監局、科技局（知識產權局）、經貿委、外經局、工商局、文化局等有關責任單位要積極履行職能，服務到位。要創新工作機制，充分發揮聯席會議的作用，建立健全協調、溝通和推進機制。要實行重點活動主辦單位責任制，誰主辦，誰負責，制定周密工作計劃，嚴格進度要求；各協辦單位也要主動予以配合，加強協作，保證促進年各項活動順利進行。

    ３．明確工作責任，實施目標考核。全市各級、各部門要把深入實施“質量與知識產權立市”戰略和推進促進年活動作為貫徹落實科學發展觀、確立正確政績觀的一項重要舉措，擺上重要議事日程，責任到人，措施到位。要結合我市實施“質量與知識產權立市”戰略的總體要求，科學制定管理目標，逐項分解落實，一級抓一級，一級對一級負責。要制定相應的考核辦法，加大考核力度，強化跟蹤考核，嚴查細考，獎罰兌現，形成目標責任考核的導向、督戰、激勵效應。

    ４．開展研究研討，提高工作層次。要結合無錫轉型發展的生動實踐，深入組織開展對“質量與知識產權立市”戰略多層次、全方位的專題研究，多出成果，出好成果，為黨委、政府科學決策提供服務。要加強對國際標準、國際慣例和國際知識產權規則的研究，幫助企業拓展發展空間，規避風險，爭取主動。要精心組織舉辦無錫市首屆卓越績效管理高層論壇和知識產權與服務外包研討會，廣泛聽取國內外專家學者的意見和建議，不斷完善工作思路，提高工作層次。

    全面實施“質量與知識產權立市”戰略，深入開展“質量與知識產權立市”促進年活動，事關重大，事關長遠，事關全局。全市各級、各部門要深入扎實地推進質量與知識產權工作，努力完成各項目標任務，為奮力開創“一當好、三爭創”新局面作出新的更大的貢獻。