伊朗和伊拉克宣布“伊斯蘭國”（ISIS）被剿滅的話音剛落，埃及就發生了歷史上最嚴重的恐怖襲擊事件——位于北西奈省的清真寺遇襲，造成至少305人死亡。西奈半島為何淪為恐襲“重災區”？

　　政權更疊弱化反恐

　　西奈半島極端組織的急劇發展始于“9·11”事件尤其是2003年伊拉克戰爭以後。2004年以來，受伊拉克戰爭後恐怖主義蔓延的影響，西奈半島主要旅遊城市努韋、達哈卜、沙姆沙伊赫都發生了針對遊客的恐怖襲擊事件。2011年穆巴拉克政權垮臺後，埃及經濟下滑，社會失序，政府忙于發展經濟和應對社會問題，未能及時處理西奈半島的安全威脅。埃及中央政府失去了對西奈半島大部分地區的控制，西奈半島幾乎處于安全真空狀態，進而成為極端組織盤踞的大本營。其中最具威脅的當屬“伊斯蘭國”的西奈分支——“耶路撒冷支援者組織”，該組織很可能是此次清真寺恐襲的幕後黑手。

　　西奈半島上的極端組織活動之所以如此猖獗，與以下幾個因素密切關聯。

　　首先，近5年來，埃及政權更疊頻繁，無法對西奈半島的極端勢力實施強有力的打擊。

　　2011年8月中旬，埃及過渡政府發動“獵鷹行動”，打擊西奈半島的極端分子，但收效甚微。2012年7月，穆爾西上臺後欲對西奈半島實行和解政策，但因與軍方、西奈當地部落的復雜矛盾而流産。此後，直至塞西當政，埃及政府發動了對西奈半島極端分子的一係列襲擊行動，但由于埃及政局動蕩，政府軍始終難以集中精力剿滅西奈半島的極端組織。

　　其次，駐西奈半島的埃及軍隊力量薄弱，不足以應對不斷壯大的極端主義勢力。

　　事實上，埃及並不完全擁有西奈半島的主權。埃以和平協議規定，埃及和以色列交界地區實行非軍事化，西奈半島的安全由埃及警察以及多國觀察員部隊負責，埃及不得部署軍事人員，且必須遵守該地區人員和物資的部署限額。這些規定使埃及對西奈半島安全穩定的掌控能力非常有限。

　　未處好與部落關係

　　第三，埃及中央政府未能處理好與貝都因人部落的關係，導致西奈半島貝都因人日趨極端化。

　　2011年以來，西奈半島的貝都因人成為多起恐怖事件的主角。埃及中央政府長期以來對西奈半島實行的邊緣化政策、貝都因人社會地位低下、伊斯蘭極端組織的滲透是導致貝都因人參加極端組織並從事暴恐活動的主要原因。

　　在埃及動蕩前，由于中央政府不重視西奈半島經濟，其經濟發展十分緩慢，而且南北部經濟發展十分不平衡。埃及政府曾制定過開發半島北部的計劃，但一直未能實施。西奈半島南部旅遊資源的開發使其成為著名的旅遊景點，創造了110億美元財政收入，但貝都因人的生存狀況並未得到改善。由于穆巴拉克政府對貝都因人十分不信任，他們只能從事旅遊業中低端的工作，旅遊業實際上被大型商業公司控制。為了生存，很多貝都因人開始從事大麻等毒品種植和生産、走私槍械以及販賣人口等違法活動，導致西奈半島黑市交易和跨國犯罪活動日益倡狂，也為極端主義和恐怖主義的滋生提供了溫床。埃及政府對貝都因人不當的囚禁政策也刺激他們走向極端化，由于許多貝都因人與伊斯蘭極端分子被囚禁在一起，使其在監獄中深受極端主義的影響，並加入極端組織。

　　當地武裝有“外援”

　　第四，本土組織與境外極端組織相勾結，而且西奈半島的極端組織武器精良，作戰經驗豐富，並擁有使用復雜武器的技能。

　　2011年埃及發生動蕩以來，來自利比亞、加沙地帶以及蘇丹的武器紛紛流入西奈半島。卡扎菲政權被推翻後，前政權所遺留的大批武器處于失控狀態，大量武器通過埃及與利比亞邊境走私到西奈半島。據埃及安全部門的消息，大約有200萬支違法槍支在埃及流動。

　　有情報組織認為，相當數量的來自索馬利、葉門、阿爾及利亞和利比亞等地區熱點國家的外國武裝分子正在西奈半島開展活動，他們都擁有豐富的作戰經驗尤其是非對稱戰爭經驗，擁有使用復雜武器的技能以及其他作戰技術，並對當地的貝都因軍事人員進行培訓。在作戰策略方面，他們採取多點襲擊的方式，對西奈半島的安全與穩定帶來巨大的威脅。

　　塞西政府當政後，經濟發展和國家安全成為其主要任務，但發展艱難、安全脆弱以及二者之間的惡性迴圈一直考驗著埃及政府的治理能力，而眾多極端組織的長期存在和“伊斯蘭國”滲透，都嚴重威脅埃及的國家與社會安全。此次恐怖襲擊不僅會重創埃及政治經濟重建的信心，而且使其打擊和消除極端主義、恐怖主義的任務也變得更加艱巨。

　　（作者劉中民 趙星華分別為上海外國語大學中東研究所所長、教授，博士研究生）

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責任編輯： 徐海知