這是新加坡女皇鎮一處組屋區。　新華社發

　　提要：近日，上海發布住房發展“十三五”規劃，明確將堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，完善購租並舉的住房體系，引發廣泛關注。放眼全球，不少國家和城市同樣在探索、完善住房體系建設，並取得了良好成效。新加坡和德國的經驗或許能給我們一些 啟發。

　　有“花園城市”之稱的新加坡，通過數十年的努力，建立起組屋制度，讓大多數國民們實現了“居者有其屋”的夢想。2015年新加坡統計局數據顯示，新加坡居民住房自有率達到90.8%。截至2015年底，新加坡約有80%的人口居住在政府提供的組屋中。

　　政府組屋，是指由政府投資建設並實行有償提供、價格由政府統一規定、一般以低於市場價出售或出租給中低收入者的公屋，年限99年。相比私人住房市場，公共住房的市場份額佔比很高，是新加坡最主要的住宅類型。公共住房類型主要分為HDB組屋（建屋發展局組屋）、珍寶型組屋、執行躍層複式組屋、樂齡公寓等。

　　新加坡採取了政府分配與市場出售相結合的形式，中低收入階層的住房由政府提供，高收入階層的住房由市場供給。組屋制度的成功，得益於國家對住房市場強有力的政策干預和規範引導。

　　建屋發展局可強制徵地

　　新加坡組屋的建設用地一部分來自國家直接轉讓，另一部分從私人部門強制徵收。在《土地徵用法》的授權下，建屋發展局擁有強制徵地權利，所以新加坡公共住房建設能以遠低於私人開發商購地價獲得土地，任何人不得隨意抬價，價格不受市場影響。而且，所有徵地成本均由政府承擔，組屋一般都有99年地契。

　　組屋的建設和購買資金從哪來？新加坡通過頒佈《中央公積金法》建立起中央公積金制度，同時成立中央公積金局。每一個有工作的居民在繳納組屋首付之後，分期付款的資金就來自公積金賬戶。市民公積金繳費率是月薪的20%，單位繳納17%，月繳費的工資上限是6000新元。這為政府積累了大量住房建設資金，所以能在較短時間內解決居民的住房問題。

　　“避開大道，直取兩廂”

　　新加坡人多地少，建屋發展局強調整體規劃，採用“避開大道，直取兩廂”的理念，選擇城市邊緣地帶，避開住房密集的中心城區。這樣有利於居民疏散，而且拆遷量少、地價便宜。只有在市區人口減少到一定程度、新區住房充足的情況下，才會考慮進行集中的舊城改造。組屋區一般以高層住宅為主，大多數是十幾層的板式住宅，少數是20多層。在規劃之初，考慮到要讓居民就近就業，組屋區內預留10%至20%的土地用於工業配套設施，主要是無污染的小規模勞動密集型工業，如製衣、紡織和電子配件製造廠。不論住在哪，居民都不會感到生活不便。

　　審查嚴格避免投機佔有

　　組屋制度是新加坡居民的一項福利政策，背後卻有一套嚴格的審查和分配製度，從而避免“尋租”和“搭便車”行為。

　　在新加坡，想要購買新組屋的申請人必須是年滿21歲的新加坡公民。申請人在本地或海外不得有其他房産，且在過去30個月內沒有處置過任何房産。此外，還要查看申請人的家庭構成狀況和收入上限。永久居民和擁有私房者只能購買二手組屋。新購的組屋住滿5年後，可以在市場上出售或者轉租。一個家庭只能擁有一套組屋，如果要再購買新房子，舊組屋必須退出來，防止有人投機佔有。

　　貸款資格要求同樣嚴格。只有新加坡公民、低收入者和無額外物業者才可以取得貸款資格。

　　此外，在多次探索之後，組屋現行“先售後建”的預購制度減少組屋的空置率。申請人可以進行網上申請，然後抽籤。如果組屋預訂量達到70%以上，政府就通過招投標確定建築承包商進行建設。組屋完工後，抽籤通過的市民就可以直接領取鑰匙入住了。（黃程棟　朱麗　劉端怡）

【糾錯】

責任編輯： 李小雨